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Ðîññèéñêîå îáùåñòâî èíæåíåðîâ ñòðîèòåëüñòâà (ÐÎÈÑ) Ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå Öåíòð íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ èíæåíåðíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâå (ÃÏ “ÖÅÍÒÐÈÍÂÅÑÒïðîåêò”) Ãîññòðîÿ Ðîññèè
ïî îðãàíèçàöèè è âûïîëíåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì
è çàêðåïëåíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ñòðîèòåëüñòâî
Ìîñêâà - 1997
Ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè è âûïîëíåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì è çàêðåïëåíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ñòðîèòåëüñòâî. -Ì.: “ÐÎÈÑ”, ÃÏ “ÖÅÍÒÐÈÍÂÅÑÒïðîåêò”, 1997 ã.
Íàñòîÿùèå ðåêîìåíäàöèè âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî îêàçàíèþ èíæèíèðèíãîâûõ óñëóã ïðè ñîçäàíèè è ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ.
Ðåêîìåíäàöèè ïðèâîäÿò îïòèìàëüíûé ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì è çàêðåïëåíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ñòðîèòåëüñòâî.
Ðåêîìåíäàöèè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ñïåöèàëèñòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â èíâåñòèöèîííî-ñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: ñëóæá çàêàç÷èêà (èíâåñòîðà), ïðîåêòíûõ èëè èíæèíèðèíãîâûõ ôèðì, îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé è ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà.
ïî îðãàíèçàöèè è âûïîëíåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì
è çàêðåïëåíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ñòðîèòåëüñòâî
1. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß
1.1. Íàñòîÿùèå Ðåêîìåíäàöèè ñîäåðæàò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîãî è æèëèùíî-ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
1.2. Ðåêîìåíäàöèè ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èíâåñòîðîì (çàêàç÷èêîì) èëè óïîëíîìî÷åííûì èì þðèäè÷åñêèì èëè ôèçè÷åñêèì ëèöîì (ïðîåêòèðîâùèêîì, èíæèíèðèíãîâîé ôèðìîé, îðãàíîì óïðàâëåíèÿ, íàäçîðà è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé) ïðè ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ è ðåøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ âûáîðîì, ïðåäâàðèòåëüíûì ñîãëàñîâàíèåì( èçúÿòèåì è ïðåäîñòàâëåíèåì (îòâîäîì) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ.
1.3. Èíâåñòîðû (çàêàç÷èêè) è èíûå ñóáúåêòû èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ óêàçàííûìè Ðåêîìåíäàöèÿìè, ñ ó÷åòîì ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé, óñòàíàâëèâàåìûõ ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè ïîðÿäêó ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèÿ è èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
1.4.  íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè - àäìèíèñòðàöèè íà ìåñòàõ ìîãóò â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè ðàçðàáàòûâàòü è óòâåðæäàòü çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, íîðìû, ïðàâèëà, îòðàæàþùèå ñïåöèôèêó âûáîðà, ñîãëàñîâàíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ (îòâîäà) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñ ó÷åòîì íàñòîÿùèõ Ðåêîìåíäàöèé.
2. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß
2.1. Âûáîð, ñîãëàñîâàíèå, èçúÿòèå è ïðåäîñòàâëåíèå (îòâîä) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (ïëîùàäîê, òðàññ) äëÿ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ, Çàêîíà îá îñíîâàõ ãðàäîñòðîèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è íà îñíîâàíèè ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà, ïðèíèìàåìûõ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé.
2.2. Ïðîöåäóðà âûáîðà, ñîãëàñîâàíèÿ, èçúÿòèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ (îòâîäà) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â äâà ýòàïà.
Íà ïåðâîì ýòàïå ïðîèçâîäèòñÿ ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà íà îñíîâå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ â ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè èëè ïðåäïðîåêòíûõ îáîñíîâàíèÿõ (ðàñ÷åòàõ) èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî (îáúåêòîâ, íå ó÷òåííûõ â ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè), âûïîëíåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîðÿäêîì ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ñîñòàâà îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé( çäàíèé è ñîîðóæåíèé ÑÏ 11-101-95.
Íà âòîðîì ýòàïå îñóùåñòâëÿåòñÿ èçúÿòèå (âûêóï) è ïðåäîñòàâëåíèå (îòâîä) ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè è íà îñíîâå ìàòåðèàëîâ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè äëÿ ñòðîèòåëüñòâà, âûïîëíåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ñîñòàâå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé è ñîîðóæåíèé ÑÍèÏ 11-01-95, ïðîøåäøåé ýêñïåðòèçó, â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ ñòðîèòåëüñòâà ÐÄÑ 11-201-95 è óòâåðæäåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
2.3. Îáÿçàòåëüíûìè óñëîâèÿìè ïðè âûáîðå è ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè (çàêðåïëåíèè) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è ïîñëåäóþùåãî ïðåäîñòàâëåíèÿ åãî äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ:
ñîáëþäåíèå çàêîíîâ è çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ, ðåãóëèðóþùèõ çåìëå-ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, óòâåðæäåííûõ ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ðåøåíèé è òðåáîâàíèé íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ýêîëîãè÷åñêîå è ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå íàñåëåíèÿ, à òàêæå ñîáëþäåíèå îõðàíÿåìûõ çàêîíàìè ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãîñóäàðñòâà;
îáîñíîâàíèå êîìïëåêñà íàìå÷àåìûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ îòðèöàòåëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ è äðóãèõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
âûïîëíåíèå ïðîãíîçíîé îöåíêè äîëãîâðåìåííûõ ïîñëåäñòâèé îò âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó íàìå÷àåìîãî ñòðîèòåëüñòâà;
ðàçðàáîòêà àëüòåðíàòèâíûõ ïðîðàáîòîê è âûïîëíåíèå ðàñ÷åòîâ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé íàìå÷àåìîãî ê ñòðîèòåëüñòâó îáúåêòà äëÿ íåñêîëüêèõ âûäåëÿåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è îïðåäåëåíèå îïòèìàëüíîé ïëîùàäêè (òðàññû) ïóòåì ñðàâíåíèÿ ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé è âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíûõ óñëîâèé ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà;
äëÿ óíèêàëüíûõ îáúåêòîâ ïëîùàäêà (òðàññà) äîëæíà âûáèðàòüñÿ ñ ó÷åòîì ìàòåðèàëîâ èíæåíåðíûõ èçûñêàíèé ãåîëîãî-ñòðóêòóðíûõ è òåêòîíè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ðàéîíà ñòðîèòåëüñòâà;
îáîñíîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ âîçìîæíîãî âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ àâàðèÿìè íà íàìå÷àåìîì ê ðàçìåùåíèþ îáúåêòå è ñîçäàíèå óñëîâèé ïî ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåäñòâèé.
2.4. Îáîñíîâàíèå âûáîðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ïëîùàäêè, òðàññû) äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ïîñëåäóþùåå ïðåäâàðèòåëüíîå åãî ñîãëàñîâàíèå âûïîëíÿþòñÿ ïîñëå îäîáðåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé Õîäàòàéñòâà (Äåêëàðàöèè) î íàìåðåíèÿõ èíâåñòîðà* ïðè ðàçðàáîòêå ïðåäïðîåêòíûõ îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé (ðàñ÷åòîâ) â ñòðîèòåëüñòâî, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé Òèïîâîãî ïîëîæåíèÿ î âûäà÷è èñõîäíûõ äàííûõ è òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé íà ïðîåêòèðîâàíèå, ñîãëàñîâàíèÿ äîêóìåíòàöèè íà ñòðîèòåëüñòâî, à òàêæå îïëàòû óêàçàííûõ óñëóã, óòâåðæäåííîì Ìèíñòðîåì Ðîññèè 16.02.96 ã.
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* Ïðèìåðíûé ñîñòàâ äàííûõ, ïðèâîäèìûõ â Õîäàòàéñòâå (Äåêëàðàöèè) î íàìåðåíèÿõ ïðèâåäåí â ðåêîìåíäàöèÿõ ïî ðàçðàáîòêå è ñîñòàâó Äåêëàðàöèè î íàìåðåíèÿõ äëÿ ïðîåêòèðóåìûõ è ñòðîÿùèõñÿ îáúåêòîâ.
2.5. Ðåøåíèå ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâàíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ñòðîèòåëüñòâà èëè ìàòåðèàëû óòâåðæäåííîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò è ïîñëåäóþùåãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá èçúÿòèè è ïðåäîñòàâëåíèè (îòâîäå) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ñòðîèòåëüñòâà.
3. ÏÎÐßÄÎÊ ÏÐÅÄÂÀÐÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈß
ÌÅÑÒÀ ÐÀÇÌÅÙÅÍÈß ÎÁÚÅÊÒÀ
3.1. Èíâåñòîð (çàêàç÷èê) èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, óïîëíîìî÷åííîå èì îñóùåñòâëÿòü ðåàëèçàöèþ èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà, íàïðàâëÿþò â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ Õîäàòàéñòâî (Äåêëàðàöèþ) î íàìåðåíèÿõ îñóùåñòâëÿòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü.
Ïðè ïîëó÷åíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî óêàçàííîìó çàÿâëåíèþ î íàìåðåíèÿõ èíâåñòîð (çàêàç÷èê) èëè íà äîãîâîðíîé îñíîâå ñ íèì ïðîåêòíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èíæèíèðèíãîâàÿ, êîíñàëòèíãîâàÿ ôèðìà âûïîëíÿþò ïî ïðåäâàðèòåëüíî íàìå÷àåìûì ó÷àñòêàì äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ñáîð èñõîäíîé èíôîðìàöèè. Âûÿâëÿþò ñîöèàëüíûå, ýêîëîãè÷åñêèå, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ è òðåáîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé è îðãàíîâ íàäçîðà, à òàêæå ïîëó÷àþò ïðåäâàðèòåëüíûå òåõíè÷åñêèå óñëîâèÿ íà ïðèñîåäèíåíèÿ îáúåêòà ê èíæåíåðíûì ñåòÿì è êîììóíèêàöèÿì îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ.
3.2. Ïî ïîðó÷åíèþ èíâåñòîðà (çàêàç÷èêà) ïðîåêòíàÿ îðãàíèçàöèÿ íà îñíîâå ïîëó÷åííîé èñõîäíîé èíôîðìàöèè, ïðåäâàðèòåëüíûõ òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé è òðåáîâàíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà ðàçðàáàòûâàåò îáîñíîâàíèå èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòà è ïîäãîòàâëèâàåò ìàòåðèàëû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ðàçìåùåíèÿ ýòîãî îáúåêòà.
Ïðè ýòîì âûïîëíÿþòñÿ ðàñ÷åòû ïî âñåì ïðåäëîæåííûì çåìåëüíûì ó÷àñòêàì ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêèõ, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ ïîñëåäñòâèé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà, ïåðñïåêòèâ èñïîëüçîâàíèÿ äàííîé òåððèòîðèè, ðàñ÷åòîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàíåñåíèåì óáûòêîâ çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, àðåíäàòîðàì è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è äð.
3.3. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ñîñòàâ îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé è ñîîðóæåíèé óñòàíîâëåí Ñâîäîì ïðàâèë ÑÏ 11-101-95 è ïðåäóñìàòðèâàåò:
ðàçðàáîòêó è ñîãëàñîâàíèå íàìå÷åííûõ â Îáîñíîâàíèÿõ ðåøåíèé íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòà è óñëîâèé ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàííîãî ìåñòà åãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ çàêàç÷èêîì èëè, ïî åãî ïîðó÷åíèþ, þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè - ðàçðàáîò÷èêàìè Îáîñíîâàíèé, ïðè ýòîì ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå ìàòåðèàëîâ äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íûìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîãëàñîâàíèé è ýêñïåðòèç(
ìàòåðèàëû Îáîñíîâàíèé íàïðàâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îôîðìëåíèÿ Àêòà âûáîðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ïëîùàäêè, òðàññû) äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ñ ïðèëîæåíèåì íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ ñîãëàñîâàíèé è ðåøåíèÿ îá óòâåðæäåíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà;
ïî îòäåëüíûì íåñëîæíûì îáúåêòàì, ïî ðåøåíèÿì îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, Àêò âûáîðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, èñõîäíûå äàííûå è íåîáõîäèìûå ñîãëàñîâàíèÿ ìîãóò áûòü îôîðìëåíû íà îñíîâàíèè õîäàòàéñòâà î íàìåðåíèÿõ, â ýòîì ñëó÷àå ìàòåðèàëû îáîñíîâàíèé íà çàêëþ÷åíèå â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå íàïðàâëÿþòñÿ(
óòâåðæäåíèå (îäîáðåíèå) Îáîñíîâàíèé çàêàç÷èêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è ðåøåíèÿ îðãàíà