б/н 31036
Завантажити документ
Формат .docx · доступно зареєстрованим користувачам
Ðåêîìåíäîâàíî ê ïðèìåíåíèþ
ïèñüìîì Ìèíñòðîÿ Ðîññèè
îò 13 äåêàáðÿ 1995 ã.
N ÂÁ-29/12-347
Âûïóñê 1
Íàñòîÿùåå Ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ðàçðàáîòàíî ÀÎÏÈ
Íåôòåñïåöñòðîéïðîåêò, ðàññìîòðåíî è îäîáðåíî Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ öåíîîáðàçîâàíèÿ è ñìåòíîãî íîðìèðîâàíèÿ â
ñòðîèòåëüñòâå (Ãëàâöåíîîáðàçîâàíèÿ) Ìèíñòðîÿ Ðîññèè.
Ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â
ïðàêòè÷åñêèõ ðàñ÷åòàõ ïðè ñîñòàâëåíèè ñìåòû ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå
ñëóæáû çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà è îïðåäåëåíèè ÷èñëåííîñòè ïåðñîíàëà
íà êàëåíäàðíûé ãîä â çàâèñèìîñòè îò âûäåëåííûõ èíâåñòèöèé çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.
Ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ øèðîêîãî êðóãà ñïåöèàëèñòîâ.
Ââåäåíèå
Íàñòîÿùåå Ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ïî ðàñ÷åòó çàòðàò íà ñëóæáó
çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà (â äàëüíåéøåì - Ïîñîáèå) ðàçðàáîòàíî â
ñîîòâåòñòâèè ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ïîæåëàíèÿìè, ïîëó÷åííûìè
Ãëàâöåíîîáðàçîâàíèåì Ìèíñòðîÿ Ðîññèè îò àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðóêîâîäèòåëåé ñëóæá çàêàç÷èêîâ -
çàñòðîéùèêîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ðàñ÷åòû íà ñîäåðæàíèå àïïàðàòà
çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà
ñîãëàñîâàíèå ñ Ãëàâöåíîîáðàçîâàíèåì Ìèíñòðîÿ Ðîññèè.
 Ïîñîáèè íà îñíîâå îáîáùåíèÿ îïûòà ðàññìîòðåíèÿ óêàçàííûõ
ðàñ÷åòîâ â 1994 - 1995 ãã. èçëîæåíû ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè (ñî
ññûëêîé íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå è íîðìàòèâíûå àêòû) ïî
îïðåäåëåíèþ íîðìàòèâíîé ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà è ðàñ÷åòó îñíîâíûõ
ñòàòåé çàòðàò íà åãî ñîäåðæàíèå, à òàêæå ïðåäñòàâëåíû ïðèìåðû
âûïîëíåíèÿ òàêèõ ðàñ÷åòîâ.
Íàñòîÿùåå Ïîñîáèå ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà
ïðè ïîäãîòîâêå ðàñ÷åòîâ çàòðàò íà ñîäåðæàíèå ñëóæáû
çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ñòðîèòåëüñòâà çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ
àíàëîãè÷íûõ ðàñ÷åòîâ ïðè äðóãèõ èñòî÷íèêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ
ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî - ïðàâîâûõ
ôîðì è âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè.
Ïðåäñòàâëåííûå â Ïîñîáèè ìàòåðèàëû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè
ïîäãîòîâêå äîãîâîðà ìåæäó èíâåñòîðîì è îðãàíèçàòîðîì ñòðîèòåëüñòâà
è äîëæíû îêàçàòü ïðàêòè÷åñêóþ ïîìîùü öåíòðàëüíûì è ìåñòíûì îðãàíàì
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ýôôåêòèâíîì ðàñõîäîâàíèè èíâåñòèöèîííûõ
ñðåäñòâ.
Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, êîòîðûå
óïîìèíàþòñÿ â Ïîñîáèè (âûïóñê 1), ïðåäñòàâëåíû ïî ñîñòîÿíèþ íà
30 ñåíòÿáðÿ 1995 ãîäà.
Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ýòèõ ìàòåðèàëîâ ñîäåðæèòñÿ â "Ñáîðíèêå
äîêóìåíòîâ è ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî âîïðîñàì ñìåòíîãî
öåíîîáðàçîâàíèÿ â ñòðîèòåëüñòâå" è Âåñòíèêå Ãëàâöåíîîáðàçîâàíèÿ
"Êîíñóëüòàöèè è ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñìåòíîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ â
ñòðîèòåëüñòâå".
 äàëüíåéøåì ïðè èçìåíåíèè óñëîâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ïðåäïîëàãàåòñÿ èçäàíèå ïîñëåäóþùèõ âûïóñêîâ Ïîñîáèÿ.
1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñóáúåêòàìè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ èíâåñòîðû,
çàêàç÷èêè, èñïîëíèòåëè ðàáîò (ïîäðÿä÷èêè), áàíêîâñêèå, ñòðàõîâûå è
ïîñðåäíè÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ïîñòàâùèêè ñòðîéìàòåðèàëîâ è
îáîðóäîâàíèÿ, ïîëüçîâàòåëè îáúåêòîâ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.
Ñóáúåêòû èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îáÿçàíû ñîáëþäàòü
óñòàíîâëåííûå çàêîíîì íîðìû è ñòàíäàðòû, òðåáîâàíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðåäúÿâëÿåìûå â
ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè.
Îñíîâíûì ïðàâîâûì äîêóìåíòîì, ðåãóëèðóþùèì ïðîèçâîäñòâåííî -
õîçÿéñòâåííûå è äðóãèå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñóáúåêòîâ èíâåñòèöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè, ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð (êîíòðàêò) ìåæäó íèìè.
Ó÷àñòíèêè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, âûïîëíÿþùèå
îïðåäåëåííûå äîãîâîðîì âèäû äåÿòåëüíîñòè, äîëæíû èìåòü ëèöåíçèþ
èëè ñåðòèôèêàò íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè.
Èíâåñòîð - ñóáúåêò èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿþùèé
âëîæåíèÿ ñîáñòâåííûõ, çàåìíûõ èëè ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ â ôîðìå
èíâåñòèöèé è îáåñïå÷èâàþùèé èõ öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå.
Èíâåñòîð ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿåò îáúåìû, íàïðàâëåíèÿ è
ýôôåêòèâíîñòü èíâåñòèöèé è ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ïðèâëåêàåò íà
äîãîâîðíîé, êàê ïðàâèëî, êîíêóðñíîé îñíîâå þðèäè÷åñêèõ èëè
ôèçè÷åñêèõ ëèö äëÿ ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèé.
Èíâåñòîð ïî äîãîâîðó îïðåäåëÿåò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ
âûäåëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè èíâåñòèöèÿìè çàêàç÷èêó - çàñòðîéùèêó.
Çàêàç÷èê - çàñòðîéùèê íåñåò ïåðåä èíâåñòîðîì èìóùåñòâåííóþ è
èíóþ ïðåäóñìîòðåííóþ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì îòâåòñòâåííîñòü
çà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëåííûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà
ðåñóðñîâ è ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé.
Çàêàç÷èê - çàñòðîéùèê íà êîíêóðñíîé îñíîâå, êàê ïðàâèëî, ÷åðåç
ïîäðÿäíûå òîðãè, ïîðó÷àåò ðåàëèçàöèþ âûäåëåííûõ èíâåñòîðîì
áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ñòðîèòåëüñòâî óòâåðæäåííîé öåëåâîé ïðîãðàììû
èëè îáúåêòà îðãàíèçàöèè ïîäðÿä÷èêà íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ
äîãîâîðîì ïîäðÿäà íà ñòðîèòåëüñòâî.
Çàêàç÷èê - çàñòðîéùèê ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì,
çàðåãèñòðèðîâàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Íà îñíîâàíèè äîãîâîðà
îí ðàñïîðÿæàåòñÿ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè èíâåñòîðà (èíâåñòîðîâ),
ïåðåäàâàåìûìè äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðîèçâîäñòâåííûõ
îáúåêòîâ, æèëûõ äîìîâ, îáúåêòîâ ñîöèàëüíî - êóëüòóðíîé ñôåðû è
êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, èìååò ïî÷òîâûé àäðåñ, ñ÷åò â áàíêå è
ïå÷àòü ñî ñâîèì íàèìåíîâàíèåì.
Çàêàç÷èê - çàñòðîéùèê:
âûäàåò èñõîäíûå äàííûå äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòíî - ñìåòíîé
äîêóìåíòàöèè, ðàçìåùàåò çàêàç íà ðàçðàáîòêó âñåé íåîáõîäèìîé äëÿ
ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòà äîêóìåíòàöèè, ïðîâîäèò åå ñîãëàñîâàíèå â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, îñóùåñòâëÿåò ïîèñê ïîäðÿä÷èêîâ, çàêëþ÷àåò
äîãîâîðà ïîäðÿäà íà ðàçðàáîòêó äîêóìåíòàöèè è âûïîëíåíèå âñåãî
êîìïëåêñà ñòðîèòåëüíûõ, ìîíòàæíûõ è ïóñêîíàëàäî÷íûõ ðàáîò,
ïîñòàâêó îáîðóäîâàíèÿ è ìàòåðèàëîâ;
îñóùåñòâëÿåò ïðèåìêó, ó÷åò, íàäëåæàùåå õðàíåíèå íàõîäÿùåãîñÿ
íà ñêëàäàõ îáîðóäîâàíèÿ, èçäåëèé è ìàòåðèàëîâ, ïåðåäà÷ó èõ â
ìîíòàæ;
âûïîëíÿåò âñå íåîáõîäèìûå ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå ñòðîèòåëüíîé
ïëîùàäêè, îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì íîðì è ïðàâèë ïðè
ïðîèçâîäñòâå ñòðîèòåëüíî - ìîíòàæíûõ ðàáîò, ïðèåìêó çàêîí÷åííûõ
ðàáîò è ïîäãîòîâêó îáúåêòà ê ïåðåäà÷å â ýêñïëóàòàöèþ;
îáåñïå÷èâàåò ðàöèîíàëüíîå è ýêîíîìíîå ðàñõîäîâàíèå âûäåëåííûõ
íà ñòðîèòåëüñòâî ñðåäñòâ, ñâîåâðåìåííî îñóùåñòâëÿåò ïëàòåæè çà
ìàòåðèàëû, îáîðóäîâàíèå, âûïîëíåííûå ðàáîòû è ò.ä., ïðèíèìàåò ìåðû
ê ñîêðàùåíèþ ñðîêîâ ñòðîèòåëüñòâà.
Ðàñ÷åòû çàòðàò íà ôóíêöèîíèðîâàíèå ñëóæáû çàêàç÷èêà -
çàñòðîéùèêà âûïîëíÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà êàëåíäàðíûé ãîä è
ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ñîãëàñîâàíèå â Ãëàâöåíîîáðàçîâàíèÿ Ìèíñòðîÿ
Ðîññèè â íà÷àëå ãîäà, ïîñëå óòâåðæäåíèÿ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé íà
òåêóùèé ãîä.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ äîïóñêàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå
ðàñ÷åòîâ è íà äðóãîé ïåðèîä âðåìåíè, íî íå ìåíåå ÷åì íà îäèí
êâàðòàë.
2. Îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíîé ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà
çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà
×èñëåííîñòü àïïàðàòà çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà îïðåäåëÿåòñÿ
èñõîäÿ èç ãîäîâîé ñóììû èíâåñòèöèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèëîæåíèåì 1 ïèñüìà Ãîññòðîÿ Ðîññèè îò
07.04.94 N ÂÁ-12-64.
Ïðè ãîäîâîì îáúåìå èíâåñòèöèé ìåíåå 1 ìëí. ðóá. â öåíàõ
1984 ã. ñëóæáà çàêàç÷èêà íå îáðàçóåòñÿ, à ðàáîòà, ñâÿçàííàÿ ñ
âûïîëíåíèåì ôóíêöèé òåõíè÷åñêîãî íàäçîðà, ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò
îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè èíâåñòîðà.
Îáúåìû ïëàíèðóåìûõ íà òåêóùèé ãîä èíâåñòèöèé äîëæíû áûòü
ïîäòâåðæäåíû çàêàç÷èêîì: êîïèåé ïèñüìà Ìèíýêîíîìèêè Ðîññèè èëè
âûøåñòîÿùåé îðãàíèçàöèè - ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà), ðåãèîíàëüíîé
àäìèíèñòðàöèè ëèáî äðóãîãî èíâåñòîðà.
Ðàñ÷åò íîðìàòèâíîé ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà ïðîèçâîäèòñÿ ñ
èñïîëüçîâàíèåì ïîêàçàòåëÿ ãîäîâîãî îáúåìà êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â
öåíàõ 1984 ã. Äëÿ ïåðåâîäà â öåíû 1984 ã. ê âûäåëåííîìó èç ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îáúåìó èíâåñòèöèé ïðèìåíÿåòñÿ ñðåäíåãîäîâîé
èíäåêñ (êîýôôèöèåíò) óäîðîæàíèÿ ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà â äàííîì
ðåãèîíå. Óêàçàííûé èíäåêñ îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè äàííûõ
ðåãèîíàëüíûõ öåíòðîâ ïî öåíîîáðàçîâàíèþ â ñòðîèòåëüñòâå ñ ó÷åòîì
ïðîãíîçèðóåìîãî óðîâíÿ èíôëÿöèè.
Ïðè îïðåäåëåíèè íîðìàòèâíîé ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà çàêàç÷èêà -
çàñòðîéùèêà îáúåìû êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé äîëæíû ïðèâîäèòüñÿ ê 1
òåððèòîðèàëüíîìó ðàéîíó â ñîîòâåòñòâèè ñ "Îáùèìè ïîëîæåíèÿìè ïî
ïðèìåíåíèþ ñìåòíûõ íîðì è ðàñöåíîê íà ñòðîèòåëüíûå ðàáîòû"
(ÑÍèÏ 4.02-91, ÑÍèÏ 4.05-91).
Èíâåñòèöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïåðåäàâàåìûå äëÿ
ðåàëèçàöèè äðóãèì þðèäè÷åñêèì èëè ôèçè÷åñêèì ëèöàì, ïðè ðàñ÷åòå
÷èñëåííîñòè àïïàðàòà çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà íå ó÷èòûâàþòñÿ.
Åñëè â ðåçóëüòàòå ðàñ÷åòîâ ÷èñëåííîñòü àïïàðàòà ñîñòàâëÿåò íå
öåëîå, à äðîáíîå ÷èñëî, ïîëó÷åííûé ðåçóëüòàò îêðóãëÿåòñÿ äî
äåñÿòûõ äîëåé öåëîãî ÷èñëà.
 ðàñ÷åòíóþ ñòîèìîñòü àïïàðàòà íå âêëþ÷àåòñÿ îáñëóæèâàþùèé
ïåðñîíàë, â òîì ÷èñëå âîäèòåëè ñëóæåáíîãî àâòîòðàíñïîðòà,
óáîðùèöû, ñòîðîæåâàÿ îõðàíà è ò.ä. Çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå äàííîé
êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ îòíîñÿòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèå ñòàòüè
ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò.
Ïðè áîëüøîé òåððèòîðèàëüíîé ðàçáðîñàííîñòè ñòðîÿùèõñÿ â
ñåëüñêîé ìåñòíîñòè îáúåêòîâ ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà òåõíè÷åñêîãî
íàäçîðà (ïðîèçâîäñòâåííûé îòäåë) ìîæåò áûòü óâåëè÷åíà ñâåðõ
óñòàíîâëåííîé ïðåäåëüíîé ÷èñëåííîñòè. Äëÿ ýòîãî ê îáúåìó
êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ìîæåò áûòü ïðèìåíåí
ïîâûøàþùèé êîýôôèöèåíò äî 1,5.
Ïðèìåð ðàñ÷åòà ÷èñëåííîñòè àïïàðàòà çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà
ïðåäñòàâëåí â Ïðèëîæåíèè.
3. Ðåêîìåíäàöèè ïî ðàñ÷åòó çàòðàò íà ñîäåðæàíèå ñëóæáû
çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà
Ðàñ÷åò çàòðàò âûïîëíÿåòñÿ ïî ôîðìå, ðåêîìåíäîâàííîé â
ïðèëîæåíèè 2 ïèñüìà Ãîññòðîÿ Ðîññèè îò 07.04.94 N ÂÁ-12-64.
Çàòðàòû íà îïëàòó òðóäà è ñîïðÿæåííûå ñ ýòîé êàòåãîðèåé çàòðàò
íàëîãîâûå îò÷èñëåíèÿ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâíîé
÷èñëåííîñòè àïïàðàòà çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà, ðàññ÷èòàííîé â
ñîîòâåòñòâèè ñ ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè, ïðèâåäåííûìè â
ïðåäûäóùåì ðàçäåëå, à òàêæå áàçèðîâàòüñÿ íà äåéñòâóþùèõ â
îòíîøåíèè ãîññëóæàùèõ ïðàâîâûõ àêòàõ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ. Ïðè
ôèíàíñèðîâàíèè ñòðîèòåëüñòâà èç íåñêîëüêèõ èñòî÷íèêîâ (ôåäåðàëüíûé
èëè ìåñòíûå áþäæåòû, ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ
ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñðåäñòâà ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ) ó÷èòûâàåòñÿ
òîëüêî òà ÷àñòü îáùèõ çàòðàò çàêàç÷èêà - çàñòðîéùèêà, êîòîðàÿ
ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.
 âûïîëíÿåìûõ ðàñ÷åòàõ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî äåíåæíûå
ñðåäñòâà íà ñîäåðæàíèå çàêàç÷èêà - ç