б/н 41067
Завантажити документ
Формат .docx · доступно зареєстрованим користувачам
Про Загальнодержавну програму поводження
з токсичними відходами
( Відомості Верховної Ради (ВВР), 2000, N 44, ст.374 )
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити Загальнодержавну програму поводження з
токсичними відходами (додається).
2. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України Л.КУЧМА
м. Київ, 14 вересня 2000 року
Затверджено
Законом України
від 14 вересня 2000 року
В Україні в результаті утворення великих обсягів токсичних
(небезпечних) відходів проблема екологічної безпеки набула
особливої гостроти. Розрив між прогресуючим накопиченням токсичних
відходів і заходами з їх утилізації та знешкодження загрожує
поглибленням екологічної кризи і загостренням
соціально-економічної ситуації в Україні.
Ефективне вирішення всього комплексу питань, пов'язаних з
ліквідацією чи обмеженням негативного впливу токсичних відходів на
навколишнє природне середовище та здоров'я людини, можливе тільки
на основі заходів, передбачених Загальнодержавною програмою
поводження з токсичними відходами (далі - Програма), яка враховує
сучасний стан економіки в Україні, перспективи її
соціально-економічного розвитку.
Необхідність формування спеціальної Програми зумовлюється
також значною потребою у наукових дослідженнях та
капіталовкладеннях, порівняно низькою економічною ефективністю,
тривалістю і технологічною складністю більшої частини заходів щодо
поводження з токсичними відходами. Це передбачає
взаємопов'язаність основних програмних дій, цільове управління
міжгалузевими і міжрегіональними зв'язками, контроль за ходом
виконання завдань, залучення фінансових коштів з різних джерел, не
заборонених законом.
Під час розроблення Програми враховано міжнародний досвід
розв'язання проблем у сфері поводження з токсичними відходами.
Державним замовником Програми є центральний орган виконавчої
влади, до відання якого віднесені питання забезпечення екологічної
безпеки та охорони навколишнього природного середовища.
Термін виконання Програми - 2000-2005 роки.
Інвентаризація та статистична звітність за 1995-1999 роки
свідчать, що на підприємствах України щороку утворюється близько
100 мільйонів тонн токсичних відходів. З них до найбільш
небезпечних за європейськими стандартами (I-III класи небезпеки)
належить 2,5-3,5 мільйона тонн.
Кількість підприємств, на яких фіксуються токсичні відходи,
перевищує 2500. Загальний обсяг накопичення токсичних відходів
становить 4,4 мільярда тонн, а поточні витрати на їх видалення і
зберігання - близько 120 мільйонів гривень у 1995 році і близько
361 мільйона гривень у 1998 році.
Залежно від кількості накопичення обсягів токсичних відходів
на окремих територіях країни питання поводження з ними вирішується
на таких рівнях:
загальнодержавному;
регіональному;
місцевому (об'єктному).
За обсягами утворення домінують токсичні відходи, які містять
важкі метали (хром, свинець, нікель, кадмій, ртуть). Переважно це
відходи підприємств чорної і кольорової металургії, хімічної
промисловості, машинобудування (гальванічні виробництва).
Окрему групу токсичних відходів становлять непридатні до
використання та заборонені до застосування хімічні засоби захисту
рослин (далі - непридатні ХЗЗР). За даними офіційної статистики,
кількість цих відходів, накопичених в Україні, становить близько
13,5 тисячі тонн. Вони розосереджені по всій території України,
нерідко знаходяться у непристосованих і випадкових приміщеннях, а
подекуди просто неба. Нараховується 109 складів централізованого
зберігання токсичних відходів, що перебувають у віданні місцевих
державних адміністрацій, та близько 5000 складів у
сільськогосподарських підприємствах.
Значна частина об'єктів, де зберігаються токсичні відходи,
дуже небезпечна для навколишнього природного середовища внаслідок
міграції токсичних компонентів шляхом інфільтрації в підземні і
поверхневі води, рознесення вітром, тваринами і діяльністю людини.
Нараховується близько 300 накопичувачів токсичних відходів,
які побудовані без належного технічного захисту і стали джерелом
екологічної небезпеки регіонального масштабу. Обладнані сховища
для зберігання токсичних відходів і установки для їх знешкодження
та регенерації створено лише на окремих підприємствах, що
практично не впливає на загальну ситуацію.
1. Метою Програми є запобігання накопиченню токсичних
відходів і обмеження їх шкідливого впливу на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини.
2. Програма передбачає розв'язання таких основних завдань:
визначення основних напрямів у сфері поводження з токсичними
відходами як складової частини державної політики у галузі охорони
довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення
екологічної безпеки;
розроблення і здійснення програмних заходів щодо:
а) послідовного скорочення обсягів накопичених токсичних
відходів шляхом утилізації, знешкодження та видалення;
б) обмеження утворення токсичних відходів шляхом
реструктуризації виробництва (там, де це можливо), регенерації,
впровадження маловідхідних технологій та процесів замкнутого
циклу;
в) очищення забруднених токсичними відходами територій.
1. Етапами реалізації Програми є:
1) підготовчий етап (2000 рік):
розроблення наукової методології робіт і плану програмних
заходів у сфері поводження з токсичними відходами;
розроблення правового, економічного та
організаційно-управлінського механізму реалізації Програми;
визначення органу управління Програмою;
розроблення організаційної схеми супроводження та контролю
виконання Програми;
впровадження інформаційно-аналітичної системи "Відходи";
розроблення пропозицій щодо підготовки кадрів фахівців у
сфері поводження з токсичними відходами;
розроблення рекомендацій щодо розроблення регіональних і
галузевих програм у сфері поводження з токсичними відходами;
2) етап реалізації першочергових заходів (2000-2001 роки):
завершення створення правового, економічного і
організаційно-управлінського механізму реалізації Програми;
удосконалення нормативно-методичної та інформаційної баз у
сфері поводження з токсичними відходами:
а) розроблення галузевих та регіональних класифікаторів
небезпечних відходів, удосконалення методик віднесення токсичних
відходів за категоріями небезпеки тощо;
б) складання і ведення реєстрів місць утворення, оброблення,
утилізації та видалення токсичних відходів;
розроблення базових технологій, проектних рішень та
устаткування у сфері поводження з токсичними відходами;
розроблення регіональних проектів і місцевих програм
поводження з токсичними відходами;
розроблення та впровадження технологічних рішень щодо
утилізації та знешкодження відходів гальванічних виробництв в
окремих регіонах України (Київська, Львівська, Полтавська
області);
техніко-економічне обгрунтування, проектування будівництва
регіональних заводів і типових модульних комплексів з утилізації
та видалення токсичних відходів;
визначення заходів щодо знешкодження токсичних відходів у
місцях їх дислокації;
здійснення заходів щодо розширення існуючих і створення нових
об'єктів поводження з токсичними відходами;
3) етап реалізації середньострокових заходів
(2002-2005 роки):
реконструкція та модернізація існуючих і введення в
експлуатацію на діючих підприємствах нових ліній з утилізації та
видалення токсичних відходів;
початок будівництва першої черги нових заводів і типових
модульних комплексів щодо утилізації і видалення токсичних
відходів;
утилізація і видалення непридатних ХЗЗР, зосереджених в
упорядкованих звалищах;
знешкодження частини найбільш небезпечних накопичень
токсичних відходів;
обстеження і вибір ділянок для довгострокового зберігання та
захоронення токсичних відходів;
здійснення заходів щодо очищення забруднених токсичними
відходами територій.
Терміни реалізації етапів Програми залежатимуть від:
ступеня небезпечності накопичених токсичних відходів для
навколишнього природного середовища і здоров'я людини;
технологічної та економічної можливостей здійснення заходів;
цінності токсичних відходів як ресурсу для подальшого
використання.
Заходи Програми здійснюватимуться відповідно до стратегії,
визначеної у Законі України "Про відходи" ( 187/98-ВР ) та
Постанові Верховної Ради України від 5 березня 1998 року "Про
основні напрями державної політики України у галузі охорони
довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення
екологічної безпеки" ( 188/98-ВР ).
2. Завдання Програми можуть бути виконані за умови реалізації
взаємопов'язаних заходів інших програм, зокрема, державних програм
соціально-економічного розвитку регіонів (Полісся, Карпатського
регіону, Українського Причорномор'я), Національної програми
розвитку гірничо-металургійного комплексу України, Національної
програми екологічного оздоровлення басейну Дніпра та поліпшення
якості питної води, Програми використання відходів виробництва і
споживання на період до 2005 року, а також за умови врахування
заходів Програми під час прийняття рішень щодо розвитку всіх
галузей промисловості, пов'язаних з утворенням токсичних відходів,
та під час розроблення заходів для підвищення рівня екологічної
безпеки на окремих господарських об'єктах, де знаходяться токсичні
відходи.
Визначений Програмою підготовчий етап містить у собі
організаційні заходи, що стосуються забезпечення її реалізації, і
не характеризується кількісними показниками.
Реалізація першочергових та середньострокових заходів
(2000-2005 роки) забезпечується шляхом:
утилізації та видалення частини відходів (до 20 відсотків) з
існуючих накопичувачів токсичних відходів I та II класу небезпеки;
будівництва 2-3 об'єктів довгострокового зберігання або
захоронення токсичних відходів у регіонах;
здійснення заходів щодо знешкодження та очищення найбільш
небезпечних місць накопичення токсичних відходів (3-5 об'єктів);
знешкодженн