Письмо N 14-17-12/3882 от 16.04.2008 По обращению , в котором поставлены вопросы относительно земельных долей (паев).

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам
Письмо
от 16.04.2008 г. N 14-17-12/3882
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам по обращению <...> рассмотрел ваше письмо <...>, в котором поставлены вопросы относительно земельных долей (паев). По каждому отдельному поставленному вами вопросу предоставляем следующие ответы и разъяснения.
К первому вопросу
Земельное законодательство не содержит четкого определения понятия земельной доли (пая).
При понимании сущности понятия "земельная доля (пай)" прежде всего следует руководствоваться существующим законодательством и, в частности, учитывать статью 25 и "Переходные положения" Земельного кодекса Украины, "Переходные положения" Закона Украины "Об аренде земли", Закон Украины "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)", Указ Президента Украины от 08.08.95 N 720 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям", постановление Кабинета Министров Украины от 04.02.2004 N 122 "Об организации работ и методике распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев)", постановление Кабинета Министров Украины от 12.10.95 N 801 "Об утверждении формы сертификата на право на земельную долю (пай) и образца Книги регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай)".
Указом Президента Украины от 08.08.95 N 720 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям" при паевании земель предусмотрено определение размера земельной доли (пая) в коллективной собственности на землю каждого члена коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества без выделения земельных участков в натуре (на местности).
Кроме земельных долей (паев), созданных в результате паевания земель сельскохозяйственных предприятий, которым они принадлежали на праве коллективной собственности, следует учитывать статью 25 Земельного кодекса Украины (далее - Кодекс), которой предусматривается передача земельных долей (паев) при приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий.
Ко второму вопросу
В соответствии со статьей 79 Кодекса земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, определенным месторасположением, с определенными в отношении нее правами. С учетом статьи 3 Указа Президента Украины от 08.08.95 N 720 "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям" и требования формы сертификата на право на земельную долю (пай), утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.95 N 801 "Об утверждении формы сертификата на право на земельную долю (пай) и образца Книги регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай)", установление размеров земельной доли (пая) предполагается в условных кадастровых гектарах без определения границ данной доли в натуре (на местности).
Гражданам-собственникам земельных долей (паев) по их желанию выделяются в натуре (на местности) земельные участки с выдачей государственных актов на право собственности на землю.
Сертификаты на право на земельную долю (пай), полученные гражданами, считаются правоустанавливающими документами при реализации ими права требования на отведение земельной доли (пая) в натуре (на местности) в соответствии с законодательством (пункты 16, 17 "Переходных положений" Кодекса).
В соответствии со статьями 125 и 126 Кодекса право собственности на земельный участок лица возникает после получения и государственной регистрации государственного акта на право собственности на земельный участок.
Следовательно, граждане-собственники земельных долей (паев) не могут считаться собственниками земельных участков.
К третьему вопросу
Собственники земельной доли (пая) имеют право на выделение их в натуре (на местности) и получение прав собственности на выделенные в натуре (на местности) земельные участки в соответствии с Законом Украины "О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)" (далее - Закон).
Лица, собственники сертификатов на право на земельную долю (пай), которые изъявили желание получить принадлежащую им земельную долю (пай) в натуре (на местности), подают в соответствующий сельский, поселковый, городской совет или районную государственную администрацию заявление о выделении им земельной доли (пая) в натуре (на местности).
В случае подачи заявлений о выделении земельных долей (паев) в натуре (на местности) большинством собственников земельных долей (паев) в границах одного сельскохозяйственного предприятия соответствующий сельский, поселковый, городской совет или районная государственная администрация принимает решение о разработке проекта землеустройства относительно организации территории земельных долей (паев) (статья 3 Закона).
Проект землеустройства относительно организации территории земельных долей (паев) разрабатывается государственными и другими землеустроительными организациями, получившими в установленном законом порядке лицензии на проведение землеустроительных работ, согласуется соответствующим сельским, поселковым, городским советом или районной государственной администрацией и утверждается на собрании большинством собственников земельных долей (паев) в границах земель, находящихся в пользовании одного сельскохозяйственного предприятия, и оформляется соответствующим протоколом (статья 7 Закона).
0
6
H
X
€
¨
ì

T
X
¤
Æ
È
Ê
æ
Wной государственной администрацией по месторасположению земельных участков па собрании собственников земельных долей (паев) согласно проекту землеустройства относительно организации территории земельных долей (паев) (статья 9 Закона).
Порядок организации работ и методика распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев) утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 04.02.2004 N 122.
Документация по землеустройству относительно выделения земельных долей (паев) в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) включает:
проект землеустройства относительно организации территории земельных долей (паев);
техническую документацию по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок.
Государственной землеустроительной экспертизе подлежит выборочно до 20 процентов документации по землеустройству относительно выделения земельных долей (паев) в натуре (на местности) (статья 8 Закона), каковая [экспертиза] осуществляется в соответствии с Законом Украины "О государственной экспертизе землеустроительной документации" и Методикой проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, утвержденной приказом Госкомзема Украины от 03.12.2004 N 391, зарегистрированной в Минюсте 21.12.2004 за N 1618/10217.
Установление границ земельных участков в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) осуществляется на основании технической документации по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок (статья 11 Закона).
Требования к технической документации по составлению государственных актов на право собственности на земельный участок предусмотрены пунктом 1.16 Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком и договоров аренды земли, утвержденной приказом Госкомзема Украины от 04.05.99 N 43, зарегистрированным в Минюсте 04.06.99 за N 354/3647 (далее - Инструкция).
Оформление государственных актов на право собственности на земельный участок собственникам земельных долей (паев) осуществляется землеустроительной организацией, выполнившей землеустроительные работы относительно выделения земельных долей (паев) в натуре (на местности) (статья 12 Закона).
Составление и выдача государственных актов на право собственности на земельные участки осуществляется в порядке, определенном разделами 2, 3 Инструкции.
Регистрация государственных актов на право собственности на земельные участки осуществляется в соответствии с Временным порядком ведения государственного реестра земель, утвержденным приказом Госкомзема Украины от 02.07.2003 N 174, зарегистрированным в Минюсте 25.07.2003 за N 641/7962.
К четвертому вопросу
В соответствии с пунктом 15 "Переходных положений" Кодекса до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель не допускается: купля-продажа или другим способом отчуждение земельных участков и изменение целевого назначения (использования) земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также земельных долей (паев), кроме передачи их по наследству, обмена земельного участка на другой земельный участок в соответствии с законом и изъятия (выкупа) земельных участков для общественных нужд.
К пятому и шестому вопросам
Купля-продажа или другим способом отчуждение земельных участков и земельных долей (паев), определенных подпунктами "а" и "б" пункта 15 "Переходных положений" Кодекса, вводится при условии вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель, с определением особенностей оборота земель государственной и коммунальной собственности и земель товарного сельскохозяйственного производства.
Сделки (втом числе доверенности), заключенные во время действия запрета на куплю-продажу или другим способом отчуждение земельных участков и земельных долей (паев), определенных подпунктами "а" и "б" данного пункта, в части их купли-продажи и другим способом отчуждения, а также в части передачи прав на отчуждение этих земельных участков и земельных долей (паев) на