Решение 27 июня 2007 г. N 28. О первоочередных заданиях планирования территорий регионов и состоянии использования субвенций в их развитие

Про першочергові завдання планування територій регіонів
та стан використання субвенцій у їх розвиток
Рішення від 27 червня 2007 р. № 28

Розглянувши інформацію про загальний стан розроблення та оновлення містобудівної документації з планування територій на регіональному та місцевому рівні (схеми планування територій областей та районів, генеральні плани міських і сільських поселень, детальні плани міських районів), що здійснюється на замовлення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування науково-дослідними і проектними інститутами містобудівного профілю, колегія відзначає, що суттєве відставання у темпах виконання робіт з планування територій від нагальних потреб забезпечення розвитку регіонів має негативі наслідки для вирішення питань забудови населених пунктів та інших територій, забезпечення раціонального використання земель у поселеннях та за їх межами гальмує розвиток житлового будівництва, формування відповідної інженерної й транспортної інфраструктури, перешкоджає боротьбі з корупційними явищами при використанні державних та комунальних коштів.
Незадовільним залишається стан розроблення схем планування територій Закарпатської, Житомирської, Івано-Франківської, Сумської, Полтавської, Херсонської, Чернівецької областей.
Виконання актуальних завдань підготовки до проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу в 2012 році, пов’язаних з розміщенням і реконструкцією значних спортивних споруд, будівництвом об’єктів соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, також потребує надійного, виконаного на сучасному рівні містобудівного обґрунтування у вигляді оновлених генеральних планів міст, де проводитиметься чемпіонат, іншої містобудівної документації. Зважаючи на це, існує нагальна потреба у прискоренні темпів робіт з планування відповідних територій та їх підготовки до проведення чемпіонату.
Через незадовільний стан містобудівної документації ускладнюється обґрунтування потреб у субвенціях та інших видах державної допомоги розвиткові регіонів, населених пунктів, а також здійснення контролю за раціональним використанням цих державних коштів. Перевіркою, яка здійснена Міністерством, встановлені факти порушення нормативних вимог щодо реалізації субвенцій, наданих державою на соціально-економічний розвиток регіонів і населених пунктів, будівництво житла для певних категорій громадян, реставрацію пам’яток культури, через відсутність затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації, зволікання з формуванням переліку об'єктів, проведенням тендерів, отриманням дозволів на виконання будівельно-монтажних робіт.
Такі факти встановлені у Полтавській, Київській, Запорізькій, Житомирській областях та в Автономній Республіці Крим.
З метою виправлення ситуації, що склалася, колегія вирішила:
Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям спільно з виконкомами міських рад:
У тримісячний термін розробити, у разі необхідності скоригувати існуючі, та затвердити регіональні та місцеві програми щодо планування територій на період 2007-2012 років за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та залучення коштів інших джерел, не заборонених законодавством; передбачити при цьому першочергове виконання та завершення в стислий термін робіт, необхідних для містобудівного забезпечення підготовки до проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
При формуванні та затвердженні місцевих бюджетів на черговий рік передбачати виділення коштів на розроблення та коригування містобудівної документації окремим рядком;
При розробленні та затвердженні програм соціально-економічного розвитку регіонів, населених пунктів керуватися положеннями відповідної містобудівної документації;
У термін до 25 липня ц.р. подати Мінрегіонбуду пропозиції щодо першочергового фінансування робіт з планування територій за рахунок коштів Державного бюджету на 2008 рік;
До кінця поточного року сформувати у містах, обраних для проведення чемпіонату, підрозділи міськвиконкомів для вирішення дозвільних питань відведення земельних ділянок та будівництва об’єктів на засадах організаційної єдності («єдиного вікна»);
1.6. Забезпечити концентрацію вкладення коштів субвенцій, спрямованих на розвиток регіонів, на об’єктах, які є визначальними у питаннях цього розвитку; при вирішенні питань розподілу коштів керуватись затвердженою містобудівною документацією щодо пріоритетних напрямів містобудівної діяльності та нагальних потреб розвитку соціальної, інженерної, транспортної інфраструктури регіонів.

Рекомендувати Дніпропетровській, Донецькій, Одеській, Львівській обласним державним адміністраціям спільно з міськвиконкомами міст - обласних центрів при опрацюванні матеріалів генеральних планів цих міст до їх затвердження, Київській міській та Харківській обласній державній адміністрації спільно з Харківським міськвиконкомом шляхом внесення змін до затверджених генеральних планів міст Києва і Харкова забезпечити врахування вимог щодо проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Заступникам Міністра Беркуті А.В. та Соколову І.А. в термін до 16.07.2007 подати пропозиції щодо персонального складу робочої групи Мінрегіонбуду з оперативного вирішення питань щодо забезпечення підготовки до проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу, які належать до компетенції Міністерства, та взаємодії з центральними і місцевими органами виконавчої влади із зазначених питань.
Управлінню планування та забудови територій Міністерства (Вашкулат О.М.) забезпечити:
Підготовку в місячний термін пропозицій щодо фінансування у необхідному обсязі робіт з розроблення, погодження та подання на розгляд Уряду у 2008 році проекту Містобудівного кодексу України;
Підготовку до 15.08.2007 звернення до Кабінету Міністрів України щодо першочергового фінансування робіт з планування територій за рахунок коштів Державного бюджету на 2008 рік з урахуванням пропозицій Ради Міністрів Автономної республіки Крим, обласних державних адміністрацій;
Розроблення спільно з іншими підрозділами Міністерства, відповідними центральними органами виконавчої влади і внесення на розгляд Уряду до кінця 2007 року пропозицій щодо вдосконалення дозвільної системи в будівництві, передбачивши широке застосування принципу організаційної єдності («єдине вікно») при наданні вихідних даних для проектування об’єктів містобудування, маючи на меті завдання створення найбільш сприятливих умов для здійснення будівництва в порядку підготовки до проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
Розроблення протягом 2007 року змін до державних будівельних норм ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» відповідно до змін у сучасних пріоритетах забудови;
Розроблення протягом 2008 року Типового положення про порядок реалізації генеральних планів населених пунктів з виділенням першої черги розміщення будівництва та здійснення моніторингу реалізації генеральних планів;
Опрацювання та подання на затвердження в установленому порядку проектів нормативних документів щодо складу, змісту, порядку розроблення, погодження та затвердження містобудівної документації;
Надання методичної допомоги місцевим державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування при розробленні та коригуванні містобудівної документації, вирішенні конкретних питань містобудування.
Управлінню архітектурно-конструктивних та інженерних систем будинків та споруд (Авдієнко О.П.) та ВАТ “КиївЗНДІЕП” (Шахнова В.М.) для нормативного забезпечення відповідних питань підготовки до проведення чемпіонату Європи з футболу 2012 року:
Завершити розроблення і підготовку до затвердження протягом 2007 року проекту державних будівельних норм «Готелі»;
Забезпечити у 2008 році перегляд і коригування положень державних будівельних норм ДБН В.2.2-134-2003 «Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди» згідно з вимогами проведення міжнародних спортивних змагань.
Науково-дослідному і проектному інституту «Діпромісто» (Білоконь Ю.М.), Державному інституту проектування міст «Містопроект» (Кошло М.П.) в процесі завершення розроблення генеральних планів міст Дніпропетровська, Донецька, Одеси, Львова передбачити врахування завдань проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу щодо розміщення спортивних споруд, готелів, місць паркування транспорту та інших об’єктів, розвитку і реконструкції інженерно-транспортної інфраструктури (в тому числі реконструкції аеропортів) відповідно до завдань, погоджених міськвиконкомами.
Державному науково-дослідному і проектному інституту «УкрНДІПроцивільсільбуд» (Чижевський О.П.) на замовлення Тернопільської обласної державної адміністрації забезпечити розроблення в стислий термін Схеми планування території Підволочиського району Тернопільської області.
Науково-дослідним і проектним інститутам «Діпромісто» (Білоконь Ю.М.), «НДПІ містобудування» (Онищенко В.М.) та УкрНДІПроцивільсільбуд» (Чижевський О.П.), якими виконується основний обсяг робіт з планування територій на регіональному і місцевому рівні:
Забезпечити першочергове розроблення містобудівної документації для забезпечення потреб підготовки до проведення чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
Вжити заходів щодо посилення виробничої бази, зважаючи на зростаючий обсяг завдань з розроблення та оновлення містобудівної документації для регіонів;
З метою підвищення рівня наукового забезпечення містобудування протягом двох місяців розробити і подати до Міністерства пропозиції щодо реорганізації наукових підрозділів інститутів.
Рекомендувати міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, які є розпорядниками державних коштів нижчого рівня, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям разом з відповідними органами місцевого самоврядування:
Невідкладно завершити роботи щодо визначення структурних підрозділів та організацій, на які покладається виконання функцій замовника з реалізації коштів субвенції та державних програм;
Терміново затвердити переліки об’єктів, спорудження яких фінансується з коштів субвенцій та державних пр