Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 года

Ç À Ê Î Í Ó Ê Ð À ¯ Í È<br> <br> Ïðî Çàãàëüíîäåðæàâíó ïðîãðàìó ðåôîðìóâàííÿ<br> ³ ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br> íà 2004-2010 ðîêè<br> <br> <br> Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ï î ñ ò à í î â ë ÿ º :<br> <br> 1. Çàòâåðäèòè Çàãàëüíîäåðæàâíó ïðîãðàìó ðåôîðìóâàííÿ ³<br>ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íà 2004-2010 ðîêè<br>(äàë³ - Ïðîãðàìà), ùî äîäàºòüñÿ.<br> <br> 2. Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè:<br> <br> ïðè ï³äãîòîâö³ ïðîåêò³â çàêîí³â Óêðà¿íè ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò<br>Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê ïåðåäáà÷àòè âèäàòêè íà àäðåñíå<br>ô³íàíñóâàííÿ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ Ïðîãðàìîþ;<br> <br> ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì<br>ïðèâåñòè ñâî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç öèì<br>Çàêîíîì.<br> <br> 3. Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèì,<br>Êè¿âñüê³é òà Ñåâàñòîïîëüñüê³é ì³ñüêèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì,<br>îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ:<br> <br> ïðîòÿãîì øåñòè ì³ñÿö³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì<br>ðîçðîáèòè òà çàòâåðäèòè â³äïîâ³äíî äî çàâäàíü Ïðîãðàìè ðåã³îíàëüí³<br>òà ì³ñöåâ³ ïðîãðàìè (çàõîäè) ðåôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòêó<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ïðîåêò³â ì³ñöåâèõ<br>áþäæåò³â ïåðåäáà÷àòè ó íèõ íåîáõ³äí³ êîøòè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ<br>âèêîíàííÿ ðåã³îíàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ ïðîãðàì (çàõîä³â).<br> <br> 4. Öåé Çàêîí íàáèðຠ÷èííîñò³ ç äíÿ éîãî îïóáë³êóâàííÿ.<br> <br> <br> Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ë.ÊÓ×ÌÀ<br> <br> ì. Êè¿â, 24 ÷åðâíÿ 2004 ðîêó<br> N 1869-IV<br> <br> <br> ÇÀÒÂÅÐÄÆÅÍÎ<br> Çàêîíîì Óêðà¿íè<br> â³ä 24 ÷åðâíÿ 2004 ðîêó N 1869-IV<br> <br> ÇÀÃÀËÜÍÎÄÅÐÆÀÂÍÀ ÏÐÎÃÐÀÌÀ<br> ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ² ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÆÈÒËÎÂÎ-ÊÎÌÓÍÀËÜÍÎÃÎ<br> ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÀ ÍÀ 2004-2010 ÐÎÊÈ<br> <br> <br> I. Ñó÷àñíèé ñòàí æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br> <br> Íåäîñêîíàë³ñòü ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèì<br>ãîñïîäàðñòâîì Óêðà¿íè, çâîë³êàííÿ ç éîãî ðåôîðìóâàííÿì ïðèçâåëè äî<br>òîãî, ùî ï³äïðèºìñòâà ãàëóç³ íåñïðîìîæí³ åôåêòèâíî ïðàöþâàòè â<br>ðèíêîâèõ óìîâàõ ³ íàäàâàòè ñïîæèâà÷àì ïîñëóãè íàëåæíèõ ð³âíÿ òà<br>ÿêîñò³. Íà 1 ñ³÷íÿ 2004 ðîêó äåá³òîðñüêà çàáîðãîâàí³ñòü ó ãàëóç³<br>ñòàíîâèëà 8,7 ìëðä. ãðèâåíü, êðåäèòîðñüêà - 8,6 ìëðä., ç íèõ<br>5,2 ìëðä. ãðèâåíü - ç îïëàòè æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã<br>íàñåëåííÿì. Çà ï³äñóìêàìè ðîáîòè ó 2003 ðîö³ çáèòêè ï³äïðèºìñòâ<br>ïåðåâèùèëè 1,1 ìëðä. ãðèâåíü, ùî ó 2,2 ðàçà á³ëüøå, í³æ ó<br>2002 ðîö³.<br> <br> Êîæåí òðåò³é æèëèé áóäèíîê ïîòðåáóº êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó. Â<br>àâàð³éíèõ òà âåòõèõ áóäèíêàõ ïðîæèâຠ202,4 òèñ. îñ³á, ÿê³<br>ïîòðåáóþòü â³äñåëåííÿ ç íàäàííÿì íåîáõ³äíîãî æèòëà. Ìàéæå ó<br>85 â³äñîòê³â æèëèõ áóäèíê³â ï³äâèùåíî¿ ïîâåðõîâîñò³ (10 ïîâåðõ³â ³<br>âèùå) ñèñòåìà ïðîòèïîæåæíîãî çàõèñòó íå ïðàöþº àáî ¿¿ òåõí³÷íå<br>îáñëóãîâóâàííÿ íå çä³éñíþºòüñÿ.<br> <br>  àâàð³éíîìó ñòàí³ ïåðåáóâàþòü ìàéæå òðåòèíà<br>âîäîïðîâ³äíî-êàíàë³çàö³éíèõ òà òåïëîâèõ ìåðåæ, áëèçüêî<br>30 â³äñîòê³â òåïëîïóíêò³â, ïîíàä 15 â³äñîòê³â ìîñò³â òà<br>øëÿõîïðîâîä³â.<br> <br> Ïîòðåáóþòü çàì³íè 82 â³äñîòêè ðóõîìîãî ñêëàäó ì³ñüêîãî<br>åëåêòðè÷íîãî òðàíñïîðòó òà á³ëüøå 35 â³äñîòê³â òðàìâàéíèõ êîë³é,<br>êîíòàêòíî¿ òà êàáåëüíî¿ ìåðåæ, 70 â³äñîòê³â àâòîòðàíñïîðòó ó ñôåð³<br>áëàãîóñòðîþ, áëèçüêî 40 â³äñîòê³â íàñîñíîãî îáëàäíàííÿ òà êîòë³â,<br>ïîíàä 20 òèñÿ÷ ë³ôò³â òîùî.<br> <br> Ïëîùà ïðèðîäíîãî òà òåõíîãåííîãî ï³äòîïëåííÿ ì³ñüêèõ<br>òåðèòîð³é ñòàíîâèòü áëèçüêî 11 â³äñîòê³â. Íåîáõ³äíî çä³éñíèòè<br>òåðì³íîâèé ðåìîíò àáî ðåêîíñòðóêö³þ 50 â³äñîòê³â çàõèñíèõ ñïîðóä<br>ìîðñüêîãî óçáåðåææÿ. Íå â³äïîâ³äàþòü ñàí³òàðíèì íîðìàì<br>48 â³äñîòê³â ïîë³ãîí³â äëÿ òâåðäèõ ïîáóòîâèõ â³äõîä³â. Ó 2003 ðîö³<br>óòâîðèëîñÿ ïîíàä 2,5 òèñ. íåñàíêö³îíîâàíèõ ñì³òòºçâàëèù.<br> <br> Ç êîæíèì ðîêîì ïîã³ðøóºòüñÿ ÿê³ñòü æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ<br>ïîñëóã. Òàê, ïîðóøóþòüñÿ ñòðîêè ïî÷àòêó ³ çàê³í÷åííÿ îïàëþâàëüíîãî<br>ñåçîíó, ïîñëóãè ç öåíòðàë³çîâàíîãî òåïëîïîñòà÷àííÿ íàäàþòüñÿ ç<br>â³äõèëåííÿì â³ä íîðìàòèâíèõ âèìîã. Ó ðÿä³ ì³ñò âçàãàë³ â³äñóòíº<br>öåíòðàë³çîâàíå ïîñòà÷àííÿ ãàðÿ÷î¿ âîäè, â îêðåìèõ ðåã³îíàõ ãàðÿ÷à<br>âîäà ïîäàºòüñÿ ëèøå â çèìîâèé ïåð³îä.<br> <br> Á³ëüø ÿê ïîëîâèíà ì³ñò ç íàñåëåííÿì ïîíàä 100 òèñ. ÷îëîâ³ê<br>çàáåçïå÷óºòüñÿ ïèòíîþ âîäîþ íå ö³ëîäîáîâî, à çà ãðàô³êîì. Ó äåÿêèõ<br>îáëàñòÿõ çàô³êñîâàíî âèïàäêè íåâ³äïîâ³äíîñò³ ïðîá ïèòíî¿ âîäè<br>âèìîãàì äåðæàâíîãî ñòàíäàðòó çà õ³ì³÷íèìè ³ áàêòåð³îëîã³÷íèìè<br>ïîêàçíèêàìè. Íåçàäîâ³ëüíèé òåõí³÷íèé ñòàí âîäîïðîâ³äíèõ ìåðåæ<br>ïðèçâîäèòü äî âòîðèííîãî çàáðóäíåííÿ ïèòíî¿ âîäè ³ çàãðîçè<br>âèíèêíåííÿ ³íôåêö³éíèõ çàõâîðþâàíü.<br> <br> Çðîñòàþòü ïèòîì³ âèòðàòè åíåðãåòè÷íèõ ðåñóðñ³â ï³ä ÷àñ<br>âèðîáíèöòâà ³ íàäàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ÿê³ ó 2-3 ðàçè<br>á³ëüø³, í³æ ó êðà¿íàõ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó.<br> <br> Çàêîíîäàâñòâî ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br>(îñîáëèâî íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é<br>òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) íå ïîâí³ñòþ â³äïîâ³äàº<br>äèðåêòèâàì ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó òà ªâðîïåéñüê³é õàðò³¿ ì³ñöåâîãî<br>ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî íå ñïðèÿº ñòâîðåííþ ïðèâàáëèâîãî ³íâåñòèö³éíîãî<br>êë³ìàòó.<br> <br> Íåäîñêîíàë³ñòü ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ó ñôåð³<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, íåÿê³ñíå íàäàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, íèçüêèé ð³âåíü ïî³íôîðìîâàíîñò³<br>íàñåëåííÿ, íåóçãîäæåí³ñòü íîðì çàêîíîäàâñòâà ³ â³äñóòí³ñòü ó íüîìó<br>ïåâíèõ íîðì ùîäî ðåãóëþâàííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ñïîæèâà÷³â ³<br>âèðîáíèê³â/âèêîíàâö³â æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã çóìîâëþº<br>çðîñòàííÿ íåçàäîâîëåííÿ ñåðåä íàñåëåííÿ.<br> <br> II. Ìåòà Ïðîãðàìè òà îñíîâí³ ïðèíöèïè äåðæàâíî¿<br> ïîë³òèêè ç ðåôîðìóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br> ãîñïîäàðñòâà<br> <br> 1. Ìåòà Ïðîãðàìè ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ç<br>ðåôîðìóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ï³äâèùåííÿ<br>åôåêòèâíîñò³ òà íàä³éíîñò³ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ<br>ñòàëîãî ðîçâèòêó äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá íàñåëåííÿ ³ ãîñïîäàðñüêîãî<br>êîìïëåêñó â æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóãàõ â³äïîâ³äíî äî<br>âñòàíîâëåíèõ íîðìàòèâ³â ³ íàö³îíàëüíèõ ñòàíäàðò³â.<br> <br> 2. Äåðæàâíà ïîë³òèêà ðåôîðìóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà áàçóºòüñÿ íà òàêèõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ:<br> <br> 1) çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ³ äèíàì³÷íîãî ðîçâèòêó<br>ñôåðè æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> 2) óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèì<br>ãîñïîäàðñòâîì;<br> <br> 3) çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó âñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ äî<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì äåðæàâíèõ<br>ñòàíäàðò³â;<br> <br> 4) çàïðîâàäæåííÿ äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â (íîðì òà<br>íîðìàòèâ³â) ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ;<br> <br> 5) ñòèìóëþâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> 6) çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ãðîøîâèõ, ëþäñüêèõ<br>òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â âèðîáíèêàìè/âèêîíàâöÿìè òà ñïîæèâà÷àìè<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã;<br> <br> 7) ïð³îðèòåòíîñò³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó â æèòòºçàáåçïå÷åíí³<br>íàñåëåíèõ ïóíêò³â, ñïðèÿííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ïðîãðåñó ó ñôåð³<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> 8) ãëàñíîñò³, ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ òà ïðîçîðîñò³ ó ïðèéíÿòò³<br>ð³øåíü ç ïèòàíü æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà îðãàíàìè<br>âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî<br>äî ¿õ ïîâíîâàæåíü;<br> <br> 9) â³äïîâ³äàëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà<br>åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ìàéíà òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà<br>çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè â³äïîâ³äíî<br>äî äåðæàâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàíäàðò³â;<br> <br> 10) ñòâîðåííÿ îäíàêîâèõ óìîâ äëÿ âñ³õ ñóá'ºêò³â<br>ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà.<br> <br> III. Îñíîâí³ íàïðÿìè, çàâäàííÿ òà çàõîäè ç âèêîíàííÿ<br> Ïðîãðàìè<br> <br> 1. Âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè çä³éñíþºòüñÿ çà òàêèìè îñíîâíèìè<br>íàïðÿìàìè:<br> <br> 1) îðãàí³çàö³ÿ åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà ³<br>íàäàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã;<br> <br> 2) ïîãëèáëåííÿ äåìîíîïîë³çàö³¿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà, ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà íà ðèíêó<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã;<br> <br> 3) çàáåçïå÷åííÿ áåççáèòêîâîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> 4) òåõí³÷íå ïåðåîñíàùåííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà,<br>íàáëèæåííÿ äî âèìîã ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ïîêàçíèê³â âèêîðèñòàííÿ<br>åíåðãåòè÷íèõ ³ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â íà âèðîáíèöòâî<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã.<br> <br> 2. Âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè ïîòðåáóº íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî òà<br>íàóêîâî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ, ðåàë³çàö³¿ öåíòðàëüíèìè ³<br>ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî<br>ñàìîâðÿäóâàííÿ Îñíîâíèõ çàâäàíü öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â<br>âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî<br>ðåàë³çàö³¿ Çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðåôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòêó<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íà 2004-2010 ðîêè (äîäàòîê N 1<br>äî Ïðîãðàìè).<br> <br> 3. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè<br>ïåðåäáà÷àº:<br> <br> 1) ïîåòàïíå ðîçðîáëåííÿ ïðîòÿãîì 2004-2006 òà 2007-2010 ðîê³â<br>ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó<br>ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> 2) ïðîâåäåííÿ ãàðìîí³çàö³¿ íàö³îíàëüíèõ ñòàíäàðò³â òà ³íøèõ<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà ç äèðåêòèâàìè ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó.<br> <br> 4. Íàóêîâî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè<br>ïåðåäáà÷àº:<br> <br> 1) ïðîâåäåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñë³äæåíü ç ïèòàíü<br>åêñïëóàòàö³¿ òà òåõí³÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ îá'ºêò³â<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, áëàãîóñòðîþ íàñåëåíèõ ïóíêò³â,<br>çàõèñòó òåðèòîð³é â³ä øê³äëèâî¿ ä³¿ âîä;<br> <br> 2) ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é ³<br>îáëàäíàííÿ, ñïðÿìîâàíèõ íà òåõí³÷íå ïåðåîñíàùåííÿ ï³äïðèºìñòâ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà òà ñêîðî÷åííÿ ïèòîìèõ âèòðàò<br>åíåðãåòè÷íèõ ³ ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â;<br> <br> 3) íàëàãîäæåííÿ âèðîáíèöòâà íîâèõ çðàçê³â êîìóíàëüíî¿ òåõí³êè<br>òà îáëàäíàííÿ äëÿ ïîòðåá æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> <br> 4) ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó ñòàíó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà ³ éîãî ðåôîðìóâàííÿ, â³äïîâ³äíèõ áàç äàíèõ;<br> <br> 5) âíåñåííÿ çì³í äî áóä³âåëüíèõ íîðì ³ ïðàâèë äëÿ á³ëüø<br>àêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷