О Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства в Украине

ÊÀÁ²ÍÅÒ Ì²Í²ÑÒв ÓÊÐÀ¯ÍÈ<br> <br> Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À<br> â³ä 27 ëþòîãî 1995 ð. N 150<br> Êè¿â<br> <br> Ïðî Êîíöåïö³þ ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br> ãîñïîäàðñòâà â Óêðà¿í³<br> <br> <br> Ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè<br>ï î ñ ò à í î â ë ÿ º:<br> <br> 1. Ñõâàëèòè Êîíöåïö³þ ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè (äîäàºòüñÿ).<br> <br> 2. ̳í³ñòåðñòâó åêîíîì³êè, ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â, Äåðæàâíîìó<br>êîì³òåòîâ³ ïî æèòëîâî-êîìóíàëüíîìó ãîñïîäàðñòâó, ³íøèì<br>ì³í³ñòåðñòâàì ³ â³äîìñòâàì, Óðÿäó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì,<br>îáëàñíèì, Êè¿âñüêîìó ³ Ñåâàñòîïîëüñüêîìó ì³ñüêâèêîíêîìàì<br>âðàõîâóâàòè ïîëîæåííÿ çàçíà÷åíî¿ Êîíöåïö³¿ ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ<br>ãàëóçåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì, ðîçðîáëåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ òà<br>³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü â³äíîñèíè â<br>æèòëîâî-êîìóíàëüí³é ñôåð³.<br> <br> <br> Ïðåì'ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè Â. ÌÀÑÎË<br> <br> ̳í³ñòð<br> Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Â. ÏÓÑÒÎÂÎÉÒÅÍÊÎ<br> <br> ²íä.35<br> <br> ÑÕÂÀËÅÍÎ<br> ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè<br> â³ä 27 ëþòîãî 1995 ð. N 150<br> <br> ÊÎÍÖÅÏÖ²ß<br> ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè<br> <br> <br> Àíàë³ç ñòàíó<br> ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br> <br> Æèòëîâî-êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî ïîâèííå çàáåçïå÷óâàòè<br>çàäîâîëåííÿ ïåðøî÷åðãîâèõ ïîòðåá íàñåëåííÿ ³ ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíèõ<br>óìîâ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà.  ö³é ãàëóç³<br>çîñåðåäæåíà ìàéæå ÷åòâåðòà ÷àñòèíà îñíîâíèõ ôîíä³â êðà¿íè.<br> ×åðåç êðèçîâ³ ÿâèùà â åêîíîì³ö³ çìåíøèëèñÿ îáñÿãè âèêîíàíèõ<br>ðîá³ò òà íàäàíèõ ïîñëóã, çîêðåìà âäâ³÷³ - ðåìîíòó æèòëîâîãî ôîíäó<br>òà ïåðåâåçåííÿ ïàñàæèð³â, ó 5 - 7 ðàç³â - áóä³âíèöòâà îá'ºêò³â<br>êîìóíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ.<br> Çàíèæåí³ òàðèôè íà æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè äëÿ íàñåëåííÿ,<br>íåäîñòàòíº äîòóâàííÿ ãàëóç³ ïðèçâåëè äî ïîã³ðøåííÿ ¿¿ ô³íàíñîâîãî<br>ñòàíó, ùî çíà÷íî óñêëàäíèëî çàáåçïå÷åííÿ íåîáõ³äíîãî ð³âíÿ<br>êîìóíàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, îñê³ëüêè âèðîáíèêè ³ ñïîæèâà÷³ ïîñëóã<br>íå ìàþòü ñòèìóëó äî åêîíîìíîãî ³ ðàö³îíàëüíîãî ãîñïîäàðþâàííÿ, à<br>öå ñòðèìóº ïåðåõ³ä äî ðîáîòè â ðèíêîâèõ óìîâàõ.<br> Îáñÿãè êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ó êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî íå<br>çàáåçïå÷óþòü ïðîïîðö³éíîãî ðîçâèòêó íàñåëåíèõ ïóíêò³â, íåîáõ³äíîãî<br>íàðîùóâàííÿ ïîòóæíîñòåé îá'ºêò³â òåïëî-, âîäî-, ãàçîïîñòà÷àííÿ,<br>âîäîâ³äâåäåííÿ òà ì³ñüêîãî åëåêòðîòðàíñïîðòó.<br> Ó 31 ì³ñò³ ³ ìàéæå òðåòèí³ ñåëèù ì³ñüêîãî òèïó â³äñóòíÿ<br>ìåðåæà êàíàë³çàö³¿, 15 â³äñîòê³â öèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â íå ìàþòü<br>öåíòðàë³çîâàíîãî âîäîïîñòà÷àííÿ, êàíàë³çàö³éí³ ñïîðóäè ó 110<br>ì³ñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêòàõ ïåðåâàíòàæåí³, òîìó ùîäîáè ó âîäîéìè<br>ñêèäàºòüñÿ ïîíàä 4,4 ìëí. êóá. ìåòð³â íåî÷èùåíèõ ñò³÷íèõ âîä, ó<br>232 (áëèçüêî 17 â³äñîòê³â) - ÿê³ñòü ïèòíî¿ âîäè çà îêðåìèìè<br>ïîêàçíèêàìè íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàíäàðò³â.<br> Íàäì³ðíà öåíòðàë³çàö³ÿ òåïëîïîñòà÷àííÿ òà åêñïëóàòàö³ÿ<br>íèçüêîåôåêòèâíîãî é ô³çè÷íî çíîøåíîãî îáëàäíàííÿ êîòåëåíü,<br>òåïëîâèõ ïóíêò³â ³ ìåðåæ ïðèçâîäèòü äî çíà÷íèõ (ó ìåæàõ 30 - 40<br>â³äñîòê³â) âèòðàò âèðîáëåíî¿ òåïëîâî¿ åíåð㳿, çíèæåííÿ íàä³éíîñò³<br>òåïëîïîñòà÷àííÿ, íåðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íèõ<br>ðåñóðñ³â. Ìàéæå 6 òèñ. ê³ëîìåòð³â ³íæåíåðíèõ ìåðåæ ïåðåáóâຠâ<br>àâàð³éíîìó ñòàí³. Ãîñòðî ñòî¿òü ïèòàííÿ îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ<br>ì³ñüêèì åëåêòðîòðàíñïîðòîì. Òðåòèíà ðóõîìîãî ñêëàäó é ÷åòâåðòà<br>÷àñòèíà òðàìâàéíèõ êîë³é òà êîíòàêòíèõ ìåðåæ ïîòðåáóþòü çàì³íè àáî<br>ðåìîíòó.<br> Ìàéæå 80 â³äñîòê³â ñì³òòºçâàëèù åêñïëóàòóºòüñÿ áåç çàïîá³æíèõ<br>çàñîá³â ïðîòè çàáðóäíåííÿ ï³äçåìíèõ âîä òà ïîâ³òðÿíîãî áàñåéíó.<br>Ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ¿õ âè÷åðïàëà ñâî¿ ìîæëèâîñò³. ×åðåç â³äñóòí³ñòü<br>â³ò÷èçíÿíîãî îáëàäíàííÿ ïðàêòè÷íî íå íàëàãîäæåíî ïåðåðîáêó òà<br>çíåøêîäæåííÿ ñì³òòÿ.<br> Òåõí³÷íèé ñòàí æèòëà ïîòðåáóº çíà÷íîãî îáñÿãó éîãî ðåìîíòó òà<br>ìîäåðí³çàö³¿.<br> Îñîáëèâî íåçàäîâ³ëüíèì º òåõí³÷íèé ñòàí îá'ºêò³â<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó ïîâíîìó<br>ãîñïîäàðñüêîìó â³äàíí³ ÷è îïåðàòèâíîìó óïðàâë³íí³ äåðæàâíèõ<br>ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é. Ðàçîì ç òèì ïåðåäà÷à öèõ<br>îá'ºêò³â ì³ñöåâèì Ðàäàì íàðîäíèõ äåïóòàò³â ïðàêòè÷íî íå<br>çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç òå, ùî íå ðîçâ'ÿçàíà ïðîáëåìà ¿õ ïîäàëüøîãî<br>ô³íàíñóâàííÿ.<br> гâåíü çàáåçïå÷åíîñò³ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè á³ëüøîñò³<br>ñ³ëüñüêèõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â óêðàé íèçüêèé. Êîìóíàëüíà ñëóæáà ñåëà<br>íå ñôîðìóâàëàñÿ ÿê ñåêòîð ºäèíî¿ ãàëóç³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà.<br> Ïåðåë³÷åí³ òà ³íø³ ÷èííèêè çóìîâëþþòü íåâ³äïîâ³äí³ñòü ð³âíÿ ³<br>ÿêîñò³ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ïîòðåáàì ñïîæèâà÷³â, ùî ïîñèëþº<br>ñîö³àëüíå íàïðóæåííÿ, à òàêîæ ïîã³ðøóº ñòàí íàâêîëèøíüîãî<br>ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà.<br> Äëÿ ðîçâ'ÿçàííÿ öèõ ïðîáëåì âèçíà÷åíî îñíîâí³ íàïðÿìè<br>äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñòàá³ë³çàö³¿ òà ðîçâèòêó<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà.<br> <br> <br> Îñíîâí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó<br> æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br> <br> Îñíîâíèìè íàïðÿìàìè ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà º:<br> ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ó ãàëóç³ ç ìåòîþ<br>ïðèñêîðåííÿ ³íòåãðàö³¿ â ðèíêîâó åêîíîì³êó, ïðîâåäåííÿ ðàäèêàëüíèõ<br>çì³í â ³ñíóþ÷îìó ïîðÿäêó ô³íàíñóâàííÿ, êðåäèòóâàííÿ, îïîäàòêóâàííÿ<br>òà ö³íîóòâîðåííÿ;<br> ïîñòóïîâèé ïåðåõ³ä (ó ì³ðó ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³)<br>äî ñàìîîêóïíîñò³ â êîðèñòóâàíí³ æèòëîì ³ êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè òà<br>äî àäðåñíèõ ñóáñèä³é îêðåìèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí äëÿ êîìïåíñàö³¿<br>¿õ âèòðàò íà êîìóíàëüí³ ïîñëóãè;<br> ôîðìóâàííÿ áàãàòîóêëàäíî¿ åêîíîì³êè æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà íà îñíîâ³ ñòâîðåííÿ ï³äïðèºìñòâ ð³çíèõ ôîðì<br>âëàñíîñò³, âïðîâàäæåííÿ â ïðàêòèêó íåäåðæàâíèõ äæåðåë ³íâåñòóâàííÿ<br>ðîçâèòêó ãàëóç³;<br> çàáåçïå÷åííÿ çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó òåïëî-, âîäî-,<br>ãàçîïîñòà÷àííÿ òà âîäîâ³äâåäåííÿ ó õîä³ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì<br>æèòëîâî-öèâ³ëüíîãî òà ïðîìèñëîâîãî áóä³âíèöòâà.<br> äîêîð³ííå ðåôîðìóâàííÿ æèòëîâî¿ ïîë³òèêè ç ìåòîþ ïîñë³äîâíîãî<br>íàðîùóâàííÿ îáñÿã³â áóä³âíèöòâà æèòëà âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ øëÿõîì<br>åêîíîì³÷íîãî òà ô³íàíñîâîãî ñòèìóëþâàííÿ, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ éîãî<br>êîìôîðòíîñò³, âñåá³÷íîãî ñïðèÿííÿ ãðîìàäÿíàì ó ðîçâ'ÿçàíí³ ¿õ<br>æèòëîâèõ ïðîáëåì;<br> çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî æèòëîâîãî ôîíäó<br>ãðîìàäÿí, ùî ïîòðåáóþòü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó;<br> çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äëÿ ïðèñêîðåííÿ ðîçäåðæàâëåííÿ æèòëîâîãî<br>ôîíäó ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ðèíêó æèòëà, ùî ñïðèÿòèìå ïîë³ïøåííþ<br>ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ æèòëîâèõ óìîâ;<br> ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ íàö³îíàëüíî¿ ïðîãðàìè çàáåçïå÷åííÿ<br>íàñåëåííÿ ÿê³ñíîþ ïèòíîþ âîäîþ;<br> òåõí³÷íå ïåðåîñíàùåííÿ ãàëóç³ íà îñíîâ³ øèðîêîãî çàñòîñóâàííÿ<br>â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñÿãíåíü, çîêðåìà â<br>åíåðãî- òà ðåñóðñîçáåðåæåíí³, âïðîâàäæåííÿ åêîëîã³÷íî ÷èñòèõ<br>òåõíîëîã³é;<br> óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü ôóíêö³îíóâàííÿ ³<br>ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà.<br> <br> <br> Øëÿõè ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿<br> <br> Ðåàë³çàö³ÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â Êîíöåïö³¿ ïåðåäáà÷àº:<br> <br> Ó ñôåð³ åêîíîì³êè<br> <br> ïîñòóïîâèé ïåðåõ³ä äî ºäèíèõ åêîíîì³÷íî îáãðóíòîâàíèõ òàðèô³â<br>íà æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè äëÿ âñ³õ êàòåãîð³é ñïîæèâà÷³â, ç<br>ïåðåäà÷åþ ïîâíîâàæåíü ùîäî ¿õ âñòàíîâëåííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòàì<br>ì³ñöåâèõ Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â;<br> âñòàíîâëåííÿ íàóêîâî îáãðóíòîâàíèõ íîðì ñïîæèâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà çàïðîâàäæåííÿ äèôåðåíö³éîâàíèõ<br>òàðèô³â çà íîðìàòèâíå ³ ïîíàäíîðìàòèâíå âèêîðèñòàííÿ öèõ ïîñëóã;<br> âïðîâàäæåííÿ äîãîâ³ðíèõ â³äíîñèí ì³æ âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè<br>ì³ñöåâèõ Ðàä íàðîäíèõ äåïóòàò³â ³ ï³äïðèºìñòâàìè, ùî íàäàþòü<br>æèòëîâî-êîìóíàëüí³ òà òðàíñïîðòí³ ïîñëóãè;<br> ïåðåõ³ä â³ä âàëîâèõ ïîêàçíèê³â ðîáîòè ï³äïðèºìñòâ ãàëóç³ äî<br>îö³íêè òà ñòèìóëþâàííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ çà ïîêàçíèêàìè ÿêîñò³ ³<br>íàä³éíîñò³ ïîñëóã, óäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çìó çàñòîñóâàííÿ ñàíêö³é äî<br>öèõ ï³äïðèºìñòâ çà íåÿê³ñíå íàäàííÿ ïîñëóã;<br> çàñòîñóâàííÿ ïîäàòêîâèõ òà ³íøèõ ï³ëüã äëÿ çàîõî÷åííÿ<br>³íâåñòóâàííÿ áóä³âíèöòâà, ìîäåðí³çàö³¿ ³ ðåêîíñòðóêö³¿ îá'ºêò³â<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâ³â ô³íàíñóâàííÿ æèòëîâî-öèâ³ëüíîãî ³<br>ïðîìèñëîâîãî áóä³âíèöòâà òà îá'ºêò³â êîìóíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ äëÿ<br>çàáåçïå÷åííÿ çáàëàíñîâàíîñò³ ðîçâèòêó.<br> <br> <br> Ó ñôåð³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè òà<br> îðãàí³çàö³éíèõ ïåðåòâîðåíü<br> <br> çáåðåæåííÿ çà öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿<br>âëàäè ôóíêö³é ç ïðîâåäåííÿ ºäèíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ³ òåõí³÷íî¿<br>ïîë³òèêè;<br> çàáåçïå÷åííÿ êîìïëåêñíîãî ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà ðåã³îí³â äëÿ óñóíåííÿ äèñïðîïîðö³é ó íàäàíí³ ïîñëóã;<br> âïðîâàäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè ðåºñòðàö³¿, îáë³êó òà îö³íêè<br>âàðòîñò³ íåðóõîìîãî ìàéíà, à òàêîæ ñèñòåìè íàãëÿäó ³ êîíòðîëþ çà<br>éîãî âèêîðèñòàííÿì òà óòðèìàííÿì;<br> ïîåòàïíó ïåðåäà÷ó æèòëà òà îá'ºêò³â êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ïîâíîìó ãîñïîäàðñüêîìó â³äàíí³ ÷è<br>îïåðàòèâíîìó óïðàâë³íí³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà<br>îðãàí³çàö³é, ì³ñöåâèì Ðàäàì íàðîäíèõ äåïóòàò³â;<br> ñòâîðåííÿ ó æèòëîâî-êîìóíàëüíîìó ãîñïîäàðñòâ³ íåäåðæàâíèõ<br>ñòðóêòóð - ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ, êîîïåðàòèâ³â, ãîñïîäàðñüêèõ<br>òîâàðèñòâ, ñï³ëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî ñïðèÿòèìå êîíêóðåíö³¿ ó<br>íàäàíí³ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ ðîçøèðåííþ ¿õ íîìåíêëàòóðè òà<br>ïîë³ïøåííþ ÿêîñò³;<br> âïðîâàäæåííÿ ë³öåíçóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ç íàäàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã;<br> ôîðìóâàííÿ êîìóíàëüíèõ ñëóæá ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ òà<br>³íòåãðóâàííÿ ¿õ ó ºäèíó ñèñòåìó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè, ïåðåï³äãîòîâêè òà<br>ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàäð³â ãàëóç³ øëÿõîì ïðèâåäåííÿ çì³ñòó,<br>ôîðì ³ ìåòîä³â íàâ÷àííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè ðèíêîâî¿<br>åêîíîì³êè.<br> <br> Ó ñôåð³ òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè<br> <br> íàëàãîäæåííÿ ó êðà¿í³ âèðîáíèöòâà ñïåö³àëüíî¿ òåõí³êè,<br>óñòàòêóâàííÿ òà ïðèëàä³â äëÿ ïîòðåá æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà, â òîìó ÷èñë³: êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ<br>åëåêòðîòðàíñïîðòíèõ çàñîá³â - òðàìâàéíèõ âàãîí³â ³ òðîëåéáóñ³â;<br>îáëàäíàííÿ äëÿ óòèë³çàö³¿ òâåðäèõ ïîáóòîâèõ â³äõîä³â, à òàêîæ äëÿ<br>êðåìàòîð³¿â; ìàøèí ³ ìåõàí³çì³â äëÿ îáñëóãîâóâàííÿ òà ðåìîíòó<br>æèòëà, îá'ºêò³â âîäî-, òåïëî-, ãàçîïîñòà÷àííÿ, ì³ñüêèõ äîð³ã,<br>óòðèìàííÿ ïðèáóäèíêîâèõ òåðèòîð³é òà