Завантажити документ
Формат .docx · доступно зареєстрованим користувачам
<PRE><br> ÊÀÁ²ÍÅÒ Ì²Í²ÑÒв ÓÊÐÀ¯ÍÈ<br> Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À<br> â³ä 14 ëþòîãî 2002 ð. N 139<br> Êè¿â<br> Ïðî ñõâàëåííÿ Ïðîãðàìè ðåôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòêó<br> æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íà<br> 2002-2005 ðîêè òà íà ïåð³îä äî 2010 ðîêó<br> <br> Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ï î ñ ò à í î â ë ÿ º:<br> Ñõâàëèòè Ïðîãðàìó ðåôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòêó<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íà 2002-2005 ðîêè òà íà ïåð³îä<br>äî 2010 ðîêó.<br> <br> Ïðåì'ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè À.ʲÍÀÕ<br> ²íä. 21<br> <br> ÑÕÂÀËÅÍÎ<br> ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè<br> â³ä 14 ëþòîãî 2002 ð. N 139<br> ÏÐÎÃÐÀÌÀ<br> ðåôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòêó æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br> ãîñïîäàðñòâà íà 2002-2005 ðîêè<br> òà íà ïåð³îä äî 2010 ðîêó<br> <br> 1. Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ<br> Öþ Ïðîãðàìó ðîçðîáëåíî ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ òà<br>íàä³éíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ñèñòåì<br>æèòòºçàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ, ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ<br>ïîñëóã ç îäíî÷àñíèì çíèæåííÿì íåðàö³îíàëüíèõ âèòðàò.<br> Âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè ïåðåäáà÷àº:<br> äîñÿãíåííÿ âçàºìîóçãîäæåííÿ ðåãóëÿòîðíèõ ôóíêö³é öåíòðàëüíèõ<br>³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî<br>ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà ³ ôîðìóâàííÿ<br>ðèíêó æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, óäîñêîíàëåííÿ òàðèôíî¿ ïîë³òèêè;<br> çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíî¿ ³íâåñòèö³éíî¿ ïîë³òèêè â ãàëóç³<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> çàïðîâàäæåííÿ ñòèìóë³â äî åêîíîìíîãî ³ ðàö³îíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðþâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â;<br> ïðîçîð³ñòü ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùîäî ðåôîðìóâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ðîçâèòêó êîìóíàëüíèõ ïîñëóã òà<br>âñòàíîâëåííÿ òàðèô³â íà íèõ, çàëó÷åííÿ ãðîìàäñüêîñò³ äî ïðîâåäåííÿ<br>öèõ çàõîä³â;<br> äîñòóïí³ñòü æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã äëÿ ãðîìàäÿí ç íèçüêèì<br>ð³âíåì äîõîä³â, àäðåñíèé ñîö³àëüíèé çàõèñò íàñåëåííÿ â îïëàò³<br>ïîñëóã.<br> 2. Îáãðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³<br> æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿ ðåôîðìè<br> Æèòëîâî-êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî - öå âàæëèâà ñîö³àëüíà<br>ãàëóçü, ÿêà çàáåçïå÷óº íàñåëåííÿ, ï³äïðèºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿<br>íåîáõ³äíèìè æèòëîâî-êîìóíàëüíèìè ïîñëóãàìè, ñóòòºâî âïëèâຠíà<br>ðîçâèòîê åêîíîì³÷íèõ âçàºìîâ³äíîñèí ó äåðæàâ³.<br> Ó ãàëóç³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ôóíêö³îíóº ê³ëüêà<br>òèñÿ÷ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, åêñïëóàòóºòüñÿ ìàéæå 25 â³äñîòê³â<br>îñíîâíèõ ôîíä³â äåðæàâè, çàéíÿòî 5 â³äñîòê³â ïðàöåçäàòíîãî<br>íàñåëåííÿ êðà¿íè.<br> ϳäïðèºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿ ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ â ñó÷àñíèõ<br>óìîâàõ íàäàþòü íàñåëåííþ ïîíàä 40 âèä³â ïîñëóã íà ñóìó ïîíàä<br>6 ìëðä. ãðèâåíü ùîðîêó.<br> Çàêîíîäàâ÷³ àêòè, àêòè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ³ Êàá³íåòó<br>̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïðèéíÿò³ çà îñòàíí³ ðîêè, äàëè ìîæëèâ³ñòü<br>ðîçïî÷àòè ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³ òà â³äíîñèí ó æèòëîâî-êîìóíàëüí³é<br>ñôåð³.<br> Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 19 æîâòíÿ 1999 ð. N 1351<br>( <A HREF="61353">1351/99</A> ) "Ïðî ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà" ñõâàëåíî îñíîâí³ íàïðÿìè ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, à ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó<br>̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ñ³÷íÿ 2000 ð. N 30 ( <A HREF="65130">30-2000-ð</A> )<br>çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ï³äëÿãàþòü<br>ðîçðîáëåííþ äëÿ ðåàë³çàö³¿ öèõ íàïðÿì³â.<br> Æèòëîâî-êîìóíàëüíå ãîñïîäàðñòâî º íàéá³ëüø òåõí³÷íî â³äñòàëîþ<br>ãàëóççþ åêîíîì³êè ç áàãàòüìà ïðîáëåìàìè, ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì<br>îñîáëèâî çàãîñòðèëèñÿ.<br> Ô³íàíñîâå ñòàíîâèùå ï³äïðèºìñòâ, ùî íàäàþòü<br>æèòëîâî-êîìóíàëüí³ ïîñëóãè, íåçàäîâ³ëüíå ³ çóìîâëåíå, íàñàìïåðåä,<br>ïîñò³éíî çðîñòàþ÷îþ çàáîðãîâàí³ñòþ ç îïëàòè ïîñëóã ç áîêó<br>ï³äïðèºìñòâ, áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà íàñåëåííÿ. Ñèòóàö³þ ïîã³ðøóº<br>âåëèêà ê³ëüê³ñòü ï³ëüã, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì äëÿ îêðåìèõ<br>êàòåãîð³é íàñåëåííÿ, òà çàáîðãîâàí³ñòü áþäæåò³â ð³çíèõ ð³âí³â ç<br>â³äøêîäóâàííÿ îïëàòè íàäàíèõ ïîñëóã çà öèìè ï³ëüãàìè.<br> Íåâèð³øåíèìè çàëèøàþòüñÿ ïèòàííÿ ô³íàíñóâàííÿ óòðèìàííÿ,<br>îíîâëåííÿ, ðîçâèòêó òà ìîäåðí³çàö³¿ ä³þ÷èõ ïîòóæíîñòåé, íàñàìïåðåä<br>âîäîïîñòà÷àííÿ òà âîäîâ³äâåäåííÿ, ñàí³òàðíî¿ î÷èñòêè òà ïåðåðîáêè<br>ñì³òòÿ, ì³ñüêîãî åëåêòðîòðàíñïîðòó.<br> ijéøîâ êðèòè÷íî¿ ìåæ³ òåõí³÷íèé ñòàí ìåðåæ ³ ñïîðóä, ÿê³<br>åêñïëóàòóþòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà. Â<br>àâàð³éíîìó ñòàí³ ïåðåáóâຠ30 â³äñîòê³â âîäîïðîâ³äíèõ òà 27<br>â³äñîòêè êàíàë³çàö³éíèõ ìåðåæ, ìàéæå 14 òèñ. ê³ëîìåòð³â òåïëîâèõ<br>ìåðåæ. Ïëàíîâî-ïîïåðåäæóâàëüíèé ðåìîíò ïîñòóïèâñÿ ì³ñöåì<br>àâàð³éíî-â³äáóäîâíèì ðîáîòàì, âèòðàòè íà ÿê³ ó 2-3 ðàçè âèù³.<br>Ïîñò³éíî ïîã³ðøóºòüñÿ ñòàí æèòëîâîãî ôîíäó. Áëèçüêî 40 òèñ.<br>áóäèíê³â (4 â³äñîòêè æèòëîâîãî ôîíäó Óêðà¿íè) íàëåæàòü äî<br>êàòåãî𳿠âåòõèõ òà àâàð³éíèõ.<br> ʳëüê³ñòü òà îáñÿãè ïîâí³ñòþ àìîðòèçîâàíèõ îñíîâíèõ ôîíä³â ³<br>îáëàäíàííÿ òåïëîåíåðãåòèêè, âîäîïîñòà÷àííÿ, âîäîâ³äâåäåííÿ,<br>ì³ñüêîãî åëåêòðîòðàíñïîðòó, ñèñòåì ñì³òòºïåðåðîáêè â 1,5-2 ðàçè<br>á³ëüø³, í³æ ó áóäü-ÿê³é ³íø³é ãàëóç³. Íà ìåæ³ ïîâíî¿ çóïèíêè<br>ïåðåáóâຠë³ôòîâå ãîñïîäàðñòâî.<br> Íà â³äíîâëåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â ïîòð³áíî ïîíàä 5 ìëðä.<br>ãðèâåíü. Ðîçâèòîê æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà ñòðèìóº<br>íåâ³äïîâ³äí³ñòü ñòðóêòóð òà ñèñòåì óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà óìîâàì ³íòåãðóâàííÿ â ðèíêîâó<br>åêîíîì³êó.<br> Äèñïðîïîðö³ÿ â ðîçâèòêó æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà òà ³íæåíåðíîãî<br>çàáåçïå÷åííÿ, äîñòóïí³ñòü òà äåøåâèçíà åíåðãîíîñ³¿â, ùî ñòàëè<br>çâè÷íèìè ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â, ñòâîðèëè ñèòóàö³þ ïðàêòè÷íî<br>ïîâíîãî ³ãíîðóâàííÿ ïèòàíü åíåðãîçáåðåæåííÿ òà çàïðîâàäæåííÿ<br>åôåêòèâíèõ ìàëîâèòðàòíèõ òåõíîëîã³é ó æèòëîâî-êîìóíàëüí³é ñôåð³.<br> Îñîáëèâî¿ àêòóàëüíîñò³ íàáóëà ïðîáëåìà çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì<br>ñîö³àëüíî íåçàõèùåíèõ ãðîìàäÿí.<br> Íàÿâíà çàêîíîäàâ÷à òà íîðìàòèâíà áàçà íåäîñòàòíÿ ³<br>íåäîñêîíàëà, íå çàáåçïå÷óº ïðàâîâèõ çàñàä ðåôîðìóâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, âçàºìîâ³äíîñèí ï³äïðèºìñòâ ³<br>îðãàí³çàö³é ãàëóç³ òà ñïîæèâà÷³â ïîñëóã.<br> ϳäïðèºìñòâà æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íå ìàþòü<br>âàãîìèõ åêîíîì³÷íèõ ñòèìóë³â äî îïòèì³çàö³¿ ñòðóêòóðè òàðèô³â ³<br>çíèæåííÿ íåðàö³îíàëüíèõ âèòðàò ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ðåñóðñ³â.<br> Óñå öå ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ñèñòåìíî¿ êðèçè â ãàëóç³ òà ïðî<br>ì³æãàëóçåâèé õàðàêòåð ïðîáëåì, äëÿ ðîçâ'ÿçàííÿ ÿêèõ, à òàêîæ äëÿ<br>çàáåçïå÷åííÿ ïåðåõîäó äî íîâî¿ ìîäåë³ ñòàëîãî ôóíêö³îíóâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íåîáõ³äíî ïðîâåäåííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíî¿ ðåôîðìè.<br> 3. Ãîëîâí³ íàïðÿìè ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ<br> æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br> Ãîëîâíèìè íàïðÿìàìè ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà º:<br> óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè ³<br>îðãàí³çàö³ÿìè æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà âñ³õ ôîðì<br>âëàñíîñò³, ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é îðãàí³â âëàäè, ï³äïðèºìñòâ -<br>âèðîáíèê³â ïîñëóã, ñïîæèâà÷³â æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, ðîçâèòîê<br>ðèíêîâèõ â³äíîñèí ó ãàëóç³;<br> ïîãëèáëåííÿ äåìîíîïîë³çàö³¿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà, ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà ³ ðèíêó ïîñëóã,<br>ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿<br>ñîö³àëüíî¿ òà ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè íà òåðèòî𳿠ñàìîâðÿäóâàííÿ,<br>ñòâîðåííÿ ñ³ëüñüêî¿ êîìóíàëüíî¿ ñëóæáè â ºäèí³é ñèñòåì³<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà;<br> çìåíøåííÿ âèòðàò òà âòðàò åíåðãîíîñ³¿â ó æèòëîâî-êîìóíàëüíîìó<br>ãîñïîäàðñòâ³, ïðîâåäåííÿ åôåêòèâíî¿ åíåðãîçáåð³ãàþ÷î¿ ïîë³òèêè.<br> Óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ<br> ï³äïðèºìñòâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè<br> æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br> Ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ïîâèííà îá'ºäíàòè çóñèëëÿ îðãàí³â<br>äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, â³äïîâ³äíèõ ñòðóêòóð ì³ñöåâèõ îðãàí³â<br>âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ï³äïðèºìñòâ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br>âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³, ¿õ îá'ºäíàíü (êîðïîðàö³é, àñîö³àö³é,<br>àêö³îíåðíèõ êîìïàí³é òîùî) äëÿ ðåôîðìóâàííÿ òà åôåêòèâíîãî<br>ôóíêö³îíóâàííÿ ãàëóç³ â óìîâàõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè.<br> Ðåôîðìóâàííÿ ãàëóç³ çàáåçïå÷èòü ï³äâèùåííÿ ðîë³ îðãàí³â<br>ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñàìîñò³éí³ñòü òà â³äïîâ³äàëüí³ñòü<br>ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá'ºêò³â ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³.<br> Ïåðøî÷åðãîâèìè çàõîäàìè ðåôîðìóâàííÿ â ãàëóç³ º çàâåðøåííÿ<br>ðîçðîáëåííÿ åôåêòèâíî¿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, âïîðÿäêóâàííÿ<br>â³äíîñèí âëàñíîñò³, âèçíà÷åííÿ çàìîâíèê³â æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ<br>ïîñëóã.<br> Öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ãàëóç³ çä³éñíþº:<br> ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³þ ïðîïîçèö³é ç ïèòàíü ôîðìóâàííÿ<br>äåðæàâíî¿ æèòëîâî¿ ïîë³òèêè, äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà<br>åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà,<br>ì³ñüêîãî åëåêòðîòðàíñïîðòó;<br> íîðìàòèâíå òà ìåòîäè÷íå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñòðóêòóðíèõ<br>ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðèºìñòâ ³<br>îðãàí³çàö³é æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ë³öåíçóâàííÿ ¿õ<br>ä³ÿëüíîñò³.<br> ̳ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàáåçïå÷óþòü:<br> îáñëóãîâóâàííÿ íàñåëåííÿ ï³äïðèºìñòâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³;<br> ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ îá'ºêò³â, ñåðòèô³êàö³¿ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò<br>³ ïîñëóã ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî<br>ãîñïîäàðñòâà.<br> Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàáåçïå÷óþòü óïðàâë³ííÿ<br>îá'ºêòàìè æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ùî ïåðåáóâàþòü ó<br>êîìóíàëüí³é âëàñíîñò³, ¿õ íàëåæíå óòðèìàííÿ òà åôåêòèâíó<br>åêñïëóàòàö³þ, íåîáõ³äíèé ð³âåíü ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ íàñåëåííþ, òà<br>éîãî ñîö³àëüíèé çàõèñò.<br> ϳäïðèºìñòâà òà îðãàí³çàö³¿ æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà<br>çàáåçïå÷óþòü âèêëþ÷íî íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ âñ³õ ñïîæèâà÷³â, ó<br>òîìó ÷èñë³ áþäæåòí³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ñíèìè ïîñëóãàìè â íåîáõ³äíèõ<br>îáñÿãàõ.<br> Ðîçìåæóâàííÿ òà âïîðÿäêóâàííÿ ôóíêö³é öåíòðàëüíèõ îðãàí³â<br>âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³â<br>ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é - âèðîáíèê³â,<br>ïîñòà÷àëüíèê³â ³ ñïîæèâà÷³â æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ ïîñëóã ïîòðåáóº<br>âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà.<br> Êëþ÷îâîþ ïðîáëåìîþ öüîãî åòàïó ðåôîðìóâàííÿ<br>æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà º çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè<br>äîãîâ³ðíèõ â³äíîñèí, çóìîâëåíèõ ïîÿâîþ ó ö³é ñôåð³ ãîñïîäàðþþ÷èõ<br>ñóá'ºêò³â ð³çíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì.<br> Åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ ä³ÿëüí³ñòþ æèòëîâî-êîìóíàëüíèõ<br>ï³äïðèºìñòâ ïîòðåáóº ðîçðîáëåííÿ âèðîáíè÷î¿ òà ³íâåñòèö³éíî¿<br>ïðîãðàì, ôîðìóâàííÿ òà âñòàí