О Методических рекомендациях относительно сбора информации и предыдущего анализа возможности формирования дееспособных общин в регионах

ÊÎËÅÃIß ÌIÍIÑÒÅÐÑÒÂÀ ÐÅÃIÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ<br> ÒÀ ÁÓÄIÂÍÈÖÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ<br> <br> Ð I Ø Å Í Í ß<br> <br> 23.09.2008 N 93<br> <br> <br> Ïðî Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî çáîðó<br> ³íôîðìàö³¿ òà ïîïåðåäíüîãî àíàë³çó<br> ìîæëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ 䳺çäàòíèõ<br> ãðîìàä ó ðåã³îíàõ<br> <br> <br> Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ÷ëåíà êîëå㳿 ̳í³ñòåðñòâà, çàñòóïíèêà<br>̳í³ñòðà ðåã³îíàëüíîãî ðîçâèòêó òà áóä³âíèöòâà Òêà÷óêà À.Ô.,<br>âèñòóïè ÷ëåí³â êîëå㳿, ÷ëåí³â ̳æâ³äîì÷î¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü<br>ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ òà ì³ñöåâîãî<br>ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî ïîðÿäêó ôîðìóâàííÿ áàçîâèõ<br>àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü - ãðîìàä, ïåðåäáà÷åíèõ<br>ïðîåêòîì Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî<br>óñòðîþ Óêðà¿íè, òà ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ç öüîãî ïèòàííÿ,<br>ðîçðîáëåíèõ ̳í³ñòåðñòâîì, êîëåã³ÿ ̳íðåã³îíáóäó Â È Ð I Ø È Ë À:<br> <br> 1. Ñõâàëèòè Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî çáîðó ³íôîðìàö³¿ òà<br>ïîïåðåäíüîãî àíàë³çó ìîæëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ 䳺çäàòíèõ ãðîìàä ó<br>ðåã³îíàõ (äîäàþòüñÿ).<br> <br> 2. Ðåêîìåíäóâàòè Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì,<br>îáëàñíèì, Ñåâàñòîïîëüñüê³é ì³ñüê³é äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì,<br>êåðóþ÷èñü Ìåòîäè÷íèìè ðåêîìåíäàö³ÿìè ùîäî çáîðó ³íôîðìàö³¿ òà<br>ïîïåðåäíüîãî àíàë³çó ìîæëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ 䳺çäàòíèõ ãðîìàä ó<br>ðåã³îíàõ, ïðîâåñòè ìîäåëþâàííÿ ãðîìàä íà òåðèòîð³ÿõ â³äïîâ³äíèõ<br>ðåã³îí³â â òåðì³í äî 24 æîâòíÿ 2008 ðîêó.<br> <br> 3. Äåïàðòàìåíòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà<br>àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ðåôîðìóâàííÿ äîâåñòè öå ð³øåííÿ òà<br>çàçíà÷åí³ Ìåòîäè÷í³ ðåêîìåíäàö³¿ äî â³äîìà Ðàäè ì³í³ñòð³â<br>Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ, Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿<br>äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é.<br> <br> 4. Êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì öüîãî ð³øåííÿ ïîêëàñòè íà<br>çàñòóïíèêà ̳í³ñòðà Òêà÷óêà À.Ô.<br> <br> Ãîëîâà êîëå㳿 Â.Êóéá³äà<br> <br> <br> Äîäàòîê<br> äî ð³øåííÿ êîëå㳿<br> ̳í³ñòåðñòâà ðåã³îíàëüíîãî<br> ðîçâèòêó òà áóä³âíèöòâà<br> Óêðà¿íè<br> 23.09.2008 N 93<br> <br> <br> ÌÅÒÎÄÈ×ÍI ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖI¯<br> ùîäî çáîðó ³íôîðìàö³¿ òà ïîïåðåäíüîãî<br> àíàë³çó ìîæëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ 䳺çäàòíèõ<br> ãðîìàä ó ðåã³îíàõ<br> <br> <br> Îäíèì ³ç ãîëîâíèõ ïðèíöèï³â ôîðìóâàííÿ ìîäåëåé 䳺çäàòíèõ<br>òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä º îáåðåæíå ñòàâëåííÿ äî ïðîåêò³â çì³í ìåæ<br>àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü.<br> Ðîçðîáëåííÿ öèõ ìîäåëåé ç ãåîãðàô³÷íî¿ òî÷êè çîðó<br>çàñíîâóºòüñÿ íà:<br> - àíàë³ç³ ³ñòî𳿠çì³í àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ<br>çà òðèâàëèé ïåð³îä; ñò³éêîñò³ êîíêðåòíèõ ä³ëÿíîê ñó÷àñíèõ<br>àäì³í³ñòðàòèâíèõ êîðäîí³â; âèÿâëåíí³ "îñòð³âö³â", ùî òÿæ³þòü äî<br>ãîëîâíèõ öåíòð³â òåðèòîð³¿, ÿêà í³êîëè íå çì³íþâàëà ñâ<br>àäì³í³ñòðàòèâíî¿ íàëåæíîñò³; ñò³éêîñò³ âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ<br>ôóíêö³é ïåâíèìè íàñåëåíèìè ïóíêòàìè;<br> - âèâ÷åíí³ ìåðåæ â³äîì÷îãî ïîä³ëó (â³éñüêîâèõ îêðóã³â,<br>çàë³çíèöü, îêðóã³â ç óïðàâë³ííÿ åíåðãîãîñïîäàðñòâîì òîùî),<br>ñóêóïí³ñòü ÿêèõ â³äîáðàæóº ðåàëüíèé ãîñïîäàðñüêèé, òðàíñïîðòíèé òà<br>ñîö³àëüíèé ïîä³ë òåðèòîð³¿;<br> - ïîð³âíÿíí³ ³ñíóþ÷èõ ñõåì ãàëóçåâîãî òà ³íòåãðîâàíîãî<br>åêîíîì³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî òà ³íøèõ âèä³â ðàéîíóâàííÿ ç íîâîþ<br>ìîäåëëþ ðàéîíóâàííÿ;<br> - âèâ÷åíí³ àðåàë³â âïëèâó ì³ñò (ó ïåðøó ÷åðãó òðóäîâèõ òà<br>³íøèõ çâ'ÿçê³â íàñåëåííÿ ç ì³ñòîì);<br> - àíàë³ç³ ³íôðàñòðóêòóðíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ ì³ñò äëÿ âèêîíàííÿ<br>íèìè ôóíêö³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â ó ðàéîíàõ;<br> - âèÿâëåíí³ êóëüòóðíî-ãåîãðàô³÷íèõ ñï³ëüíîñòåé,<br>òåðèòîð³àëüíèõ ðîçá³æíîñòåé â óìîâàõ òà ð³âí³ æèòòÿ, àíàë³ç³<br>³ñíóþ÷èõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ êîðäîí³â òîùî.<br> Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ùîäî ôîðìóâàííÿ ìîäåë³ ä³ºçäàòíî¿<br>òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ïîòð³áíî çä³éñíþâàòè òàêîæ àíàë³ç<br>äîêóìåíò³â, ùî â³äîáðàæàþòü:<br> - äåìîãðàô³÷íó ñèòóàö³þ íà ¿¿ òåðèòî𳿠òà òåíäåíö³¿ äî ¿¿<br>çì³íè;<br> - åêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü òà ¿¿ â³äîáðàæåííÿ â áþäæåòí³é<br>³íôîðìàö³¿;<br> - îñíîâí³ ì³ñöÿ ïðàöåâëàøòóâàííÿ ìåøêàíö³â òà íàïðÿìè ¿õ<br>ùîäåííî¿ ì³ãðàö³¿;<br> - åòí³÷í³, ³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³ îñîáëèâîñò³ òåðèòîð³é;<br> - àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é, ùî ³ñíóâàâ â ð³çí³<br>÷àñè íà òåðèòî𳿠çàïðîïîíîâàíî¿ ìîäåë³ ä³ºçäàòíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿<br>ãðîìàäè.<br> <br> I. Åòàïè ìîäåëþâàííÿ 䳺çäàòíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä<br> <br> à) Ôîðìóâàííÿ ãðîìàä íà áàç³ öåíòð³â åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³.<br> <br> 1. Âèçíà÷àþòüñÿ öåíòðè åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ ÿê ïîòåíö³éí³<br>öåíòðè ãðîìàä. Ïðè öüîìó îäíîçíà÷íî öåíòðàìè ãðîìàä âèçíà÷àþòüñÿ:<br> - ³ñíóþ÷³ ì³ñòà îáëàñíîãî çíà÷åííÿ, ì³ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ<br>òà ñåëèùà - ðàéîíí³ öåíòðè;<br> - ì³ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ òà ñåëèùà - êîëèøí³ ðàéîíí³<br>öåíòðè, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà â³äñòàí³ ïîíàä 10 êì â³ä á³ëüøèõ ì³ñò.<br> <br> 2. ̳ñòà ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ â áåçïîñåðåäí³é<br>áëèçüêîñò³ äî á³ëüøèõ ì³ñò (äî 10 êì), ìîæóòü áóòè âèçíàí³<br>öåíòðàìè ãðîìàä, ÿêùî âîíè º îñíîâíèì ì³ñöåì ïðàöåâëàøòóâàííÿ<br>ñâî¿õ ìåøêàíö³â òà ìàþòü â³äïîâ³äíó áþäæåòíó ³íôðàñòðóêòóðó. Â<br>³íøîìó ðàç³ âêàçàí³ ïîñåëåííÿ ìàþòü âõîäèòè â ìåæ³ ãðîìàäè ç á³ëüø<br>ïîòóæíèì öåíòðîì. Ñåëèùà âêëþ÷àþòüñÿ â ìåæ³ ãðîìàäè, äå öåíòðîì º<br>ì³ñòî, â áóäü-ÿêîìó ðàç³, ÿêùî âîíè çíàõîäÿòüñÿ áëèæ÷å, ÿê 10 êì<br>â³ä íüîãî ³ ïåðåáóâàþòü â çîí³ éîãî âïëèâó.<br> <br> 3. Âèçíà÷àþòüñÿ ³íø³ ïîòåíö³éí³ öåíòðè åêîíîì³÷íî¿<br>àêòèâíîñò³ - ñåëèùà, âåëèê³ ñåëà, ùî ïîêàçóþòü ñò³éêó òåíäåíö³þ äî<br>åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ³ çíàõîäÿòüñÿ íà â³äñòàí³ ïîíàä 10 êì â³ä<br>âèáðàíèõ ðàí³øå öåíòð³â àáî çà ìåæàìè ¿õ çîí âïëèâó.<br> <br> 4. Âèçíà÷àþòüñÿ çîíè âïëèâó öåíòð³â ãðîìàä - äëÿ ì³ñò<br>ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ñåëèù - 10 êì, äëÿ ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ<br>÷èñåëüí³ñòþ æèòåë³â ìåíøå 50 òèñ.÷îë. - 15 êì, äëÿ ì³ñò<br>÷èñåëüí³ñòþ æèòåë³â ïîíàä 50 òèñ.÷îë. - 20 êì, äëÿ ì³ñò - îáëàñíèõ<br>öåíòð³â - 30 êì. Ìåæ³ ãðîìàä, ÿê ïðàâèëî, âèçíà÷àþòüñÿ ïîñåðåäèí³<br>ì³æ ìåæàìè çàáóäîâè íàñåëåíèõ ïóíêò³â, âèçíà÷åíèõ ÿê öåíòðè<br>ñóñ³äí³õ ãðîìàä. ßêùî ì³æ ãåîãðàô³÷íî áëèçüêèìè ïîñåëåííÿìè<br>â³äñóòíº íàä³éíå òðàíñïîðòíå ñïîëó÷åííÿ (íåìຠäîðîãè, ìîñòó,<br>³íøèõ ³íæåíåðíèõ ñïîðóä ÷è ¿õ ñïîðóäæåííÿ íåäîö³ëüíå), òàê³<br>ïîñåëåííÿ â³äíîñÿòüñÿ äî çîí âïëèâó ð³çíèõ ãðîìàä. Öå îáìåæåííÿ<br>òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ñóñ³äí³õ ïîñåëåíü, ðîçä³ëåíèõ ïðèðîäíèìè<br>ïåðåïîíàìè, - ð³êàìè, ÿðàìè, ãîðàìè, êðóïíèìè ë³ñîâèìè ìàñèâàìè.<br> <br> 5. Íå áàæàíî äîïóñêàòè íàÿâí³ñòü â îäí³é ãðîìàä³ á³ëüøå<br>îäíîãî öåíòðó åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³, ùî íàäàë³ ìîæå ïðèâåñòè äî<br>âèíèêíåííÿ äæåðåëà âíóòð³øíüîãî ïðîòèñòîÿííÿ â ãðîìàä³.<br> <br> á) Ôîðìóâàííÿ ãðîìàä íà áàç³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèõ öåíòð³â.<br> <br> 1. ßêùî ãðóïà ïîñåëåíü çíàõîäÿòüñÿ äàë³ çîíè âïëèâó öåíòð³â<br>åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ àáî êîìóí³êàö³¿ ç íèìè º óñêëàäíåíèìè<br>(ïîãàíà äîðîãà, ãîðè, ð³êè), ç òàêèõ ïîñåëåíü ôîðìóºòüñÿ îêðåìà<br>ãðîìàäà. Ïðè öüîìó ñë³ä ïàì'ÿòàòè, ùî âêëàäåííÿ â ³íôðàñòðóêòóðó<br>òàêî¿ ãðîìàäè áóäóòü âèñîêèìè.<br> <br> 2. Ïðè âèçíà÷åíí³ öåíòð³â ãðîìàä íà òåðèòîð³¿, äå öåíòð<br>åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³ â³äñóòí³é, ïåðåâàãà íàäàºòüñÿ êîëèøí³ì<br>ðàéîííèì öåíòðàì, ³íøèì ïîñåëåííÿì, ÿê³ æèòåëÿìè íàâêîëèøí³õ<br>ïîñåëåíü òðàäèö³éíî âèçíàþòüñÿ ì³ñöåâèìè öåíòðàìè ãðîìàäñüêîãî,<br>êóëüòóðíîãî, ðåë³ã³éíîãî æèòòÿ, öåíòðàìè òîðã³âë³ òîùî.<br> <br> 3. ßêùî ïîñåëåííÿ, ùî â³äïîâ³äàþòü óìîâàì, âèçíà÷åíèì â ï. 2,<br>â³äñóòí³, çà öåíòð ãðîìàäè áàæàíî îáðàòè ïîñåëåííÿ â ãåîãðàô³÷íîìó<br>öåíòð³ ¿¿ òåðèòîð³¿, íàâ³òü ÿêùî âîíî íå º íàéá³ëüøèì ïîð³âíÿíî ç<br>³íøèìè ïîñåëåííÿìè. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè ïåðñïåêòèâè<br>ðîçâèòêó âêàçàíèõ ïîñåëåíü, íàÿâí³ñòü ïðèðîäíèõ ôàêòîð³â<br>êîìóí³êàòèâíî¿ àêòèâíîñò³ (ðèíêè, ïåðåòèí òðàíñïîðòíèõ ñïîëó÷åíü<br>òîùî).<br> <br> 4. Îäèíîê³ ïîñåëåííÿ, ÿê³ íå âõîäÿòü â çîíè âïëèâó öåíòð³â<br>ãðîìàä - öåíòð³â åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³, ïðèºäíóþòüñÿ äî ãðîìàä,<br>öåíòðè ÿêèõ ðîçòàøîâàí³ äî íèõ íàéáëèæ÷å, àáî äî òèõ, ç öåíòðàìè<br>ÿêèõ º íàéêðàùå ñïîëó÷åííÿ. Îäíàê ïðè öüîìó íåîáõ³äíî ïîäáàòè ïðî<br>ñòâîðåííÿ â öèõ ïîñåëåííÿõ ÷è â áåçïîñåðåäí³é áëèçüêîñò³ â³ä íèõ<br>áþäæåòíèõ óñòàíîâ, ùî íàäàþòü ïîñëóãè çà ïðèíöèïîì ÷àñîâî¿<br>äîñòóïíîñò³ (15-20 õâ. äëÿ øâèäêî¿ äîïîìîãè, ÇÎØ, ïîæåæíî¿<br>ñëóæáè).<br> <br> â) Ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ìåæ ãðîìàä<br> <br> Ïðè âèçíà÷åíí³ ìåæ ãðîìàä äîö³ëüíî äîòðèìóâàòèñÿ òàêèõ<br>ðåêîìåíäàö³é:<br> - ìåæ³ ãðîìàä áàæàíî ïðîâîäèòè çà õàðàêòåðíèìè îñîáëèâîñòÿìè<br>ðåëüºôó;<br> - ìåæ³ çåìëåêîðèñòóâàííÿ ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè, àëå âîíè íå<br>ïîâèíí³ ðîçãëÿäàòèñü ÿê âèçíà÷àëüí³;<br> - ìåæ³ ðåã³îí³â çì³íþþòüñÿ ò³ëüêè â îñîáëèâèõ âèïàäêàõ, ÿêùî<br>íåîáõ³äíî âèêîíàòè óìîâó íåðîçðèâíîñò³ ðåã³îíó ÿê<br>àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³;<br> - ìåæ³ ãðîìàä ìîæóòü ïåðåòèíàòè ³ñíóþ÷³ ìåæ³ ñó÷àñíèõ<br>ðàéîí³â, ÿêùî ïðè öüîìó ïîñåëåííÿ îïèíÿþòüñÿ áëèæ÷å äî öåíòð³â<br>ãðîìàä, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ìåæà ðàéîíó îäíî÷àñíî º ìåæåþ ðåã³îíó;<br> - òåðèòî𳿠³ñíóþ÷èõ ñ³ëüñüêèõ ðàä ðîçðèâàòè íå áàæàíî;<br> - ó ðàç³ ÿêùî ïîñåëåííÿ çíàõîäèòüñÿ íà îäíàêîâèõ â³äñòàíÿõ<br>â³ä öåíòð³â ãðîìàä, ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðî éîãî â³äíåñåííÿ äî<br>îäí³º¿ ç íèõ ïð³îðèòåò âàðòî íàäàâàòè ò³é, äå àäì³í³ñòðàòèâíèé<br>öåíòð ìຠêðàùó áþäæåòíó ³íôðàñòðóêòóðó, ç ÿêèì êðàùå äîðîæíº<br>ñïîëó÷åííÿ ÷è ÿêèé çíàõîäèòüñÿ â ìåæàõ ³ñíóþ÷îãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî<br>ðàéîíó;<br> - áàæàíî, ùîá ïëîù³ íîâîóòâîðåíèõ ãðîìàä áóëè ñï³âðîçì³ðí³;<br> - áàæàíî âèð³âíþâàòè ìåæ³ ãðîìàä, ÿêùî öå äîçâîëÿº<br>òîïîãðàô³ÿ;<br> - òåðèòî𳿠àåðîïîðò³â á³ëÿ îáëàñíèõ öåíòð³â ïîòð³áíî<br>âêëþ÷àòè â ãðîìàäè, ñòâîðåí³ íà îñíîâ³ ì³ñò - îáëàñíèõ öåíòð³â (öå<br>íå ñòîñóºòüñÿ ì. Êèºâà);<br> - ê³ëüê³ñòü ïîñåëåíü â ãðîìàä³, ÿê ïðàâèëî, íå ïîâèííà<br>ïåðåâèùóâàëà 30;<br> - ïðè âèçíà÷åíí³ ìåæ ãðîìàä áàæàíî, ùîá äîðîãè, ùî ç'ºäíóþòü<br>ïîñåëåííÿ, çàëèøàëèñü ó ìåæàõ ãðîìàäè;<br> - ìåæ³ îäí³º¿ ãðîìàäè ïîâèíí³ çá³ãàòèñÿ ç ìåæàìè ñóñ³äí³õ àáî<br>ç äåðæàâíèì êîðäîíîì Óêðà¿íè, êð³ì òèõ, ùî ìåæóþòü ³ç çîíîþ<br>â³ä÷óæåííÿ â ðàéîí³ êîëèøíüî¿ ×îðíîáèëüñüêî¿ ÀÅÑ.<br> <br> II. Äîêóìåíòàö³ÿ íà çìîäåëüîâàí³ ãðîìàäè.<br> <br> Íà êîæíó çìîäåëüîâàíó ãðîìàäó íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè êîìïëåêò<br>äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèé äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî óòâîðåííÿ<br>ãðîìàäè. ³í ìຠâêëþ÷àòè êàðòîãðàô³÷í³ ìàòåð³àëè òà ïàñïîðò<br>ãðîìàäè. Ïðè ôîðìóâàíí³ ïàñïîðòà ãðîìàäè ñë³ä âðàõîâóâàòè<br>Ðåêîìåíäîâàí³ ãîëîâí³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà<br>ð³çíèõ ð³âíÿõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îä