О проекте распоряжения Кабинета Министров Украины "Про одобрение Концепции развития системы нормативно-правового обеспечения строительства в Україні"

ÊÎËÅÃ²ß Ì²Í²ÑÒÅÐÑÒÂÀ ÁÓIJÂÍÈÖÒÂÀ, ÀÐÕ²ÒÅÊÒÓÐÈ<br> ÒÀ ÆÈÒËÎÂÎ-ÊÎÌÓÍÀËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ<br> <br> Ð ² Ø Å Í Í ß<br> <br> 30.11.2006 N 228<br> <br> <br> Ïðî ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â<br> Óêðà¿íè "Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó<br> ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ<br> áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³"<br> <br> <br> Çàñëóõàâøè ³íôîðìàö³þ ïðî ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó<br>̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó ñèñòåìè<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³", êîëåã³ÿ<br>Â È Ð ² Ø È Ë À:<br> <br> 1. Ñõâàëèòè ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè<br>"Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî<br>çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³".<br> <br> 2. Óïðàâë³ííþ òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ â áóä³âíèöòâ³<br>(Áàðçèëîâè÷ Ä.Â.) çä³éñíèòè ïðîöåäóðó ïîãîäæåííÿ ïðîåêòó<br>ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿<br>ðîçâèòêó ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà â<br>Óêðà¿í³" ç â³äïîâ³äíèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà<br>ïîäàííÿ éîãî íà ðîçãëÿä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.<br> <br> ×ëåí êîëå㳿,<br> ãîëîâóþ÷èé íà çàñ³äàíí³ À.Îðëîâ<br> <br> <br> Ïðîåêò<br> <br> ÑÕÂÀËÅÍÎ<br> Ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó<br> ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè<br> â³ä "___" _____ 2006 ð. N___<br> <br> <br> ÊÎÍÖÅÏÖ²ß<br> ðîçâèòêó ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî<br> çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³<br> <br> <br> 1. Ñó÷àñíèé ñòàí òà ïðîáëåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî<br>çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³<br> Íà äàíèé ÷àñ â Óêðà¿í³ â îñíîâíîìó ñòâîðåíà íàö³îíàëüíà<br>ñèñòåìà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà, ÿêà<br>ñêëàäàºòüñÿ ³ç çàêîí³â Óêðà¿íè "Ïðî îñíîâè ì³ñòîáóäóâàííÿ", "Ïðî<br>àðõ³òåêòóðíó ä³ÿëüí³ñòü", "Ïðî ïëàíóâàííÿ ³ çàáóäîâó òåðèòîð³é",<br>"Ïðî ñòàíäàðòèçàö³þ òà ñåðòèô³êàö³þ", "Ïðî ñòàíäàðòè, òåõí³÷í³<br>ðåãëàìåíòè òà ïðîöåäóðè îö³íêè â³äïîâ³äíîñò³" òà ³íøèõ àêò³â<br>Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, à òàêîæ ³ç ïîíàä 1300 íîðìàòèâíèõ<br>äîêóìåíò³â äåðæàâíîãî ð³âíÿ (äåðæàâí³ áóä³âåëüí³ íîðìè, ñòàíäàðòè<br>òîùî).<br> Âîäíî÷àñ, á³ëüøà ÷àñòèíà ÷èííèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â (937)<br>- öå äîêóìåíòè êîëèøíüîãî Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, ÿê³ º òåõí³÷íî ³<br>òåõíîëîã³÷íî çàñòàð³ëèìè ³ îá'ºêòèâíî ñòðèìóþòü âïðîâàäæåííÿ íîâèõ<br>òåõíîëîã³é áóä³âíèöòâà òà çàñòîñóâàííÿ ñó÷àñíèõ áóä³âåëüíèõ<br>ìàòåð³àë³â ³ âèðîá³â.<br> ²ç ö³º¿ ê³ëüêîñò³ á³ëüøå äâîõ òðåòèí ï³äëÿãàþòü<br>ïåðøî÷åðãîâîìó ïåðåãëÿäó.<br> ³äïîâ³äíî äî âèä³ëåíèõ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ çà îñòàíí³ 14<br>ðîê³â â Óêðà¿í³ ðîçðîáëåíî (ïåðåãëÿíóòî) òà íàäàíî ÷èííîñò³ 367<br>íîðìàòèâíèì äîêóìåíòàì äåðæàâíîãî ð³âíÿ - â ñåðåäíüîìó 26<br>äîêóìåíòàì ó ð³ê.<br> Ïðè çáåðåæåíí³ òàêèõ òåìï³â òà îáñÿã³â ðîçðîáëåííÿ äåðæàâíèõ<br>íîðì òà ñòàíäàðò³â Óêðà¿í³ çíàäîáèòüñÿ ê³ëüêà äåñÿòèð³÷, àáè<br>ïðèâåñòè íîðìàòèâíó áàçó äî ð³âíÿ òåõí³÷íî ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Êð³ì<br>òîãî, çàêîíîäàâñòâî â Óêðà¿í³ ïåðåäáà÷àº, ùî ñòàíäàðòè òà íîðìè<br>ï³äëÿãàþòü ïåðåãëÿäó íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ï'ÿòü ðîê³â.<br> Ïîïðè â³äñòàâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè â³ä çàáåçïå÷åííÿ<br>âèìîã, ÿê³ ñòàâëÿòüñÿ äî ïðîäóêö³¿ áóä³âåëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ<br>³íâåñòîðàìè òà ¿¿ ñïîæèâà÷àìè, ìຠì³ñöå ïåâíà íåâèçíà÷åí³ñòü òà<br>íåâðåãóëüîâàí³ñòü íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ áàçîâèõ ïèòàíü<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áóä³âåëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÷èñëåíí³<br>äóáëþâàííÿ îäíèõ ³ òèõ æå âèìîã àêòàìè ð³çíèõ ð³âí³â.<br> Çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè îá'ºêòèâíî ñòðèìóþòü ðîçâèòîê áóä³âåëüíî¿<br>ãàëóç³, ñòâîðþþòü íåâèïðàâäàí³ óñêëàäíåííÿ ÿê äëÿ äåðæàâíèõ<br>îðãàí³â, òàê ³ äëÿ ó÷àñíèê³â áóä³âåëüíîãî ðèíêó, ó òîìó ÷èñë³ äëÿ<br>³íâåñòîð³â, òèì ñàìèì çíèæóþ÷è ³íâåñòèö³éíèé ðåéòèíã ãàëóç³.<br> Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ðîçâèòîê áàãàòîóêëàäíî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè<br>ç îð³ºíòàö³ºþ íà ïîñë³äîâíå ³íòåãðóâàííÿ äî ñâ³òîâîãî ðèíêó<br>íåìîæëèâèé áåç ïåðåòâîðåííÿ áóä³âíèöòâà â ³íâåñòèö³éíî ïðèâàáëèâó<br>òà ³ííîâàö³éíî ïðèäàòíó ãàëóçü ç ïîòóæíèì âçàºìîîáì³íîì<br>òåõíîëîã³ÿìè òà ìàòåð³àëàìè áóä³âåëüíèõ ðèíê³â ð³çíèõ êðà¿í,<br>ïèòàííÿ âèïåðåäæàþ÷îãî ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ³ ñèñòåìíî¿<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè áóä³âåëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äíîñèòüñÿ äî<br>çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â. Öÿ Êîíöåïö³ÿ íå ñòîñóºòüñÿ ïðîáëåì<br>ïðàâîâèõ â³äíîñèí ì³æ ó÷àñíèêàìè ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïèòàíü<br>âëàñíîñò³ íà ñïîðóäè, à òàêîæ äîçâ³ëüíèõ ïðîöåäóð.<br> <br> 2. Ìåòà ³ çàâäàííÿ<br> Ìåòîþ Êîíöåïö³¿ º âèçíà÷åííÿ çàñàä, øëÿõ³â ³ ìåõàí³çì³â<br>ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî<br>çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà.<br> Ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿ ïîâèíí³ áóòè âèð³øåí³ òàê³<br>çàâäàííÿ:<br> - âäîñêîíàëèòè çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿<br>ä³ÿëüíîñò³;<br> - ðåñòðóêòóðèçóâàòè Ñèñòåìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ<br>áóä³âíèöòâà â Óêðà¿í³ (äàë³ - Ñèñòåìà);<br> - íîðìàòèâíî çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ç³<br>ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííîãî æèòòºâîãî ñåðåäîâèùà, óìîâ áåçïåêè äëÿ<br>æèòòÿ ³ çäîðîâ'ÿ ëþäèíè, çáåðåæåííÿ òâàðèí, ðîñëèí, ìàéíà òà<br>îõîðîíè äîâê³ëëÿ;<br> - çàáåçïå÷èòè íàëåæíó ³äåíòèô³êàö³þ òà â³äïîâ³äí³ñòü îá'ºêò³â<br>áóä³âíèöòâà, áóä³âåëüíèõ ìàòåð³àë³â ³ âèðîá³â ¿õ ïðèçíà÷åííþ;<br> - äîñÿãíóòè ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ íàö³îíàëüíèõ ðåñóðñ³â;<br> - óñóíóòè íåâèïðàâäàí³ îáìåæåííÿ òà òåõí³÷í³ áàð'ºðè íà<br>áóä³âåëüíîìó ðèíêó.<br> ³äïîâ³äíî äî ïîñòàâëåíî¿ ìåòè îñíîâîïîëîæíèìè çàñàäàìè<br>ðîçâèòêó Ñèñòåìè ïîâèíí³ ñòàòè:<br> - ïðîçîð³ñòü òà äîñòóïí³ñòü Ñèñòåìè äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â<br>áóä³âåëüíîãî ðèíêó (³íâåñòîð³â, çàìîâíèê³â, ïðîåêòóâàëüíèê³â,<br>ï³äðÿäíèê³â, äåðæàâíèõ îðãàí³â, áåçïîñåðåäí³õ ñïîæèâà÷³â);<br> - ñèñòåìí³ñòü, óçãîäæåí³ñòü ³ òåðì³íîëîã³÷íà ºäí³ñòü<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ð³çíîãî ð³âíÿ;<br> - ïð³îðèòåòí³ñòü ìåõàí³çì³â òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ â ïðîöåñ³<br>ðåàë³çàö³¿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ áóä³âíèöòâà;<br> - êîìïëåêñí³ñòü ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî<br>âêëþ÷ຠíîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ æèòòºâîãî öèêëó îá'ºêò³â â³ä<br>ïî÷àòêó ïðîåêòóâàííÿ äî âèâåäåííÿ ³ç åêñïëóàòàö³¿ òà äåìîíòàæó<br>(âèâåäåííÿ ³ç åêñïëóàòàö³¿);<br> - âèêîðèñòàííÿ íàêîïè÷åíîãî ì³æíàðîäíîãî äîñâ³äó ç<br>óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé òà ñïåöèô³êè áóä³âåëüíî¿ ãàëóç³ Óêðà¿íè;<br> - çàáåçïå÷åííÿ ïëàíîâîñò³ òà ïîñòóïîâîñò³ ïðîöåñó ðîçðîáëåííÿ<br>íîâèõ, ïåðåãëÿäó ³ îíîâëåííÿ ä³þ÷èõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà<br>íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â;<br> - áàãàòîâåêòîðí³ñòü äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ðîçðîáëåííÿ<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè.<br> Ñòðóêòóðà Ñèñòåìè ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè ÷³òêó ³ºðàðõ³þ ³ç<br>çàáåçïå÷åííÿì ïð³îðèòåòó âèìîã äîêóìåíò³â âèùîãî ð³âíÿ íàä ³íøèìè,<br>à òàêîæ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó áóä³âåëüíèõ íîðì, ÿê³ ì³ñòÿòü âèìîãè,<br>îáîâ'ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ.<br> Ñèñòåìà ïîâèííà âðàõîâóâàòè îñîáëèâîñò³ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó,<br>ïîâ'ÿçàíîãî ç îð³ºíòàö³ºþ ¿¿ íà ì³æíàðîäíî âèçíàí³ êîíöåïòóàëüí³<br>çàñàäè ùîäî ôîðìóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ<br>áóä³âíèöòâà, äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â Ñâ³òîâî¿ îðãàí³çàö³¿ òîðã³âë³<br>(ÑÎÒ), âèêëàäåíèõ ó Êîäåêñ³ äîáðî÷èííî¿ ïðàêòèêè ùîäî ï³äãîòîâêè,<br>ïðèéíÿòòÿ òà âïðîâàäæåííÿ ñòàíäàðò³â.<br> <br> 3. Ñòðóêòóðà Ñèñòåìè òà ìåõàí³çìè çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ôîðìóâàííÿ<br> Âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áóä³âíèöòâà òà âðàõîâóþ÷è<br>â³äïîâ³äíèé ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä, Ñèñòåìà ñòðóêòóðíî ïîâèííà<br>ñêëàäàòèñÿ ç:<br> - íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè,<br>Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè;<br> - äåðæàâíèõ áóä³âåëüíèõ íîðì;<br> - â³äîì÷èõ áóä³âåëüíèõ íîðì;<br> - òåðèòîð³àëüíèõ áóä³âåëüíèõ íîðì;<br> - íàö³îíàëüíèõ ñòàíäàðò³â;<br> - êîäåêñ³â óñòàëåíî¿ ïðàêòèêè;<br> - ñòàíäàðò³â îðãàí³çàö³é;<br> - òåõí³÷íèõ óìîâ;<br> - òåõí³÷íèõ ñâ³äîöòâ.<br> ³äïâ³äíî äî ïðîãîëîøåíèõ îñíîâîïîëîæíèõ çàñàä ó ðàìêàõ<br>ôîðìóâàííÿ Ñèñòåìè ïîâèíí³ áóòè âðàõîâàí³ òàê³ àñïåêòè:<br> - ñèñòåìí³ñòü òà óçãîäæåí³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà<br>íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â â³ä çàêîí³â Óêðà¿íè äî ñòàíäàðò³â òà<br>òåõí³÷íèõ óìîâ;<br> - ï³äïîðÿäêóâàííÿ äîêóìåíò³â ç óðàõóâàííÿì ³ºðàðõ³÷íîñò³<br>Ñèñòåìè, à òàêîæ çà îçíàêàìè çàòâåðäæåííÿ (ïðèéíÿòòÿ) ñóá'ºêòàìè<br>íîðìóâàííÿ òà ñòàíäàðòèçàö³¿ (̳íáóä - ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè<br>âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè -<br>ñóá'ºêòè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³), óñóíåííÿ äóáëþâàíü âèìîã<br>ð³çíèìè äîêóìåíòàìè, ó òîìó ÷èñë³ äîêóìåíòàìè íèæ÷îãî ð³âíÿ;<br> - óðàõóâàííÿ â äîêóìåíòàõ âñüîãî æèòòºâîãî öèêëó îá'ºêòà â³ä<br>âèøóêóâàíü äî äåìîíòàæó;<br> - íàÿâí³ñòü ìåõàí³çìó êîíòðîëþ Ñèñòåìè çàñîáàìè ÷èííî¿<br>íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ç óðàõóâàííÿì ì³æíàðîäíèõ òà ì³æäåðæàâíèõ<br>äîêóìåíò³â, à òàêîæ äîêóìåíò³â îêðåìèõ êðà¿í;<br> - ìîæëèâ³ñòü ïàðàëåëüíîãî çàñòîñóâàííÿ äîêóìåíò³â, ùî íå<br>ñóïåðå÷àòü âèçíà÷åíèì îáîâ'ÿçêîâèì âèìîãàì;<br> - ïîñòóïîâèé ïåðåõ³ä äî âàð³àíòíîãî âèð³øåííÿ âñòàíîâëåíèõ<br>äîêóìåíòàìè ôóíêö³îíàëüíî-åêñïëóàòàö³éíèõ âèìîã.<br> Ðåàë³çàö³ÿ Ñèñòåìè áóäå çä³éñíþâàòèñÿ ÷åðåç òàê³ ìåõàí³çìè:<br> - âñòàíîâëåííÿ óí³ô³êîâàíî¿ ïðîöåäóðè ðîçðîáëåííÿ,<br>ïîãîäæåííÿ, çàòâåðäæåííÿ òà ðåºñòðàö³¿ áóä³âåëüíèõ íîðì (äåðæàâí³<br>áóä³âåëüí³ íîðìè çàòâåðäæóº ̳íáóä, â³äîì÷³ áóä³âåëüí³ íîðìè<br>çàòâåðäæóþòü öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà ïîãîäæåííÿì ç<br>̳íáóäîì òà ðåºñòðóº ̳íáóä, òåðèòîð³àëüí³ áóä³âåëüí³ íîðìè<br>çàòâåðäæóþòü Ðàäà ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³,<br>Êè¿âñüêà òà Ñåâàñòîïîëüñüêà ì³ñüê³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ çà<br>ïîãîäæåííÿì ç ̳íáóäîì òà ðåºñòðóº ̳íáóä);<br> - çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè îö³íêè â³äïîâ³äíîñò³ áóä³âåëüíèõ<br>ìàòåð³àë³â, âèðîá³â òà êîíñòðóêö³é íà çàñàäàõ ì³æíàðîäíèõ òà<br>ðåã³îíàëüíèõ äîêóìåíò³â;<br> - ñòâîðåííÿ òà çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ñåðòèô³êàö³¿ ïåðñîíàëó ó<br>áóä³âíèöòâ³;<br> - âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ë³öåíçóâàííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³<br>ó áóä³âíèöòâ³;<br> - ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ïðîåêò³â<br>áóä³âíèöòâà òà çä³éñíåííÿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ;<br> - çä³éñíåííÿ àâòîðñüêîãî òà òåõí³÷íîãî íàãëÿäó;<br> - ïðîâåäåííÿ íàóêîâîãî ñóïðîâîäó áóä³âåëüíèõ íîðì òà<br>íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â áàçîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè ç íàóêîâî-òåõí³÷íî¿<br>ä³ÿëüíîñò³;<br> - çàïðîâàäæåííÿ íîâî¿ ôîðìè ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ<br>îðãàí³çàö³é;<br> - çàñòîñóâàííÿ â ÿêîñò³ àíàëîã³â äîêóìåíò³â Ðîñ³éñüêî¿<br>Ôåäåðàö³¿ ªÑ, ÑÎÒ ïðè ðîçðîáëåíí³ íîðìà