Рекомендации по деятельности управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

(Госстрой России)
Рекомендации
ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ И РАБОЧЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
МДС 11-2.99
Москва 1999
Госстрой России рекомендует д ля применения разработанные Российским обществом инженеров строительства (РОИС) и Государственным предприятием - Центр научно-методического обеспечения инженерного сопровож дения инвестиций в строительство Госстроя России (ГП “ЦЕНТРИНВЕСТпроект”) и подготовленные к утверждению Управлением науки и ПИР Госстроя России “Рекомендации по деятельности управляющего проек том при разработке и реализации проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”.
Рекомендации содержат принципиальные, обобщенные подходы и требования по деятельности Управляющего проекта, предназначено для инвесторов, заказчиков, специалистов, проектных и инжиниринговых фирм, органов управления местных администраций и государственного надзора.
Согласовано Заместителем председателя РОИС 20 мая 1999 г.
Утверждено Заместителем председателя Госстроя России 21 мая 1999 г.

Рекомендации по деятельности Управляющего проектом основываются на действующем законодательстве и учитывают отечественный и зарубежный опыт управления проектами.
В Рекомендациях приводится оптимальный порядок организации работы Управляющего проектом.
Рекомендации разработаны Российским обществом инженеров строительства (РОИС) и Государственным предприятием - Центр научно-методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве (ГП “ЦЕНТРИНВЕСТпроект”) Госстроя России, подготовлены к утверждению Управлением науки и ПИР Госстроя России.

ВВЕДЕНИЕ

В международной практике под понятием “Управление проектом” понимается выполнение уполномоченными лицами координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удо влетворению интересов заказчика (участников проекта).
Управление проектом может быть поручено заказчиком (инвестором) на основании договора юридическому или физическому лицу. При управлении проектом юридическим лицом, оно назначает Управляющего проектом.
Методы и техника управления проектами определяются в зависимости от:
- видов проектов (в т.ч. на строительство предприятий, зданий и сооружений различного назначения);
- масштаба (размера) и сложности проекта;
- сроков реализации проекта;
- ограниченности ресурсов;
- требований заказчика по качеству проекта и т.д.
В отечественной практике реализация проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется по следующим этапам:
- формирование инвестиционного замысла (целей инвестирования ) 1);
- разработки Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений 2);
- обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений 3);
- разработки проектной и рабочей документации 4);
- осуществление строительства объекта и приемка его в эксплуатацию 5);
- эксплуатация объекта (в т.ч. текущие и капитальные ремонты, его техническое перевооружение, реконструкция и ликвидация).
_____________________
1) См. Рекомендации по форм ированию инвести ционного замысла ( целей инвестирования), РОИС, ГП “ЦЕНТРИНВЕСТпроект”, М., 1997г.
2) См. Типовое положение по разработке и состав у Ходата йства (деклара ции) о намерениях инвестирования в строи тельство пред приятий, зданий и сооружений, утвержде нное Минстроем России 7 марта 1997 г.
3) См. СП 11-10 1-95 “Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвес тиций в строительство предприятий, зданий и сооружений”.
4) См. СНиП 11-0 1-9 5 “Инструк ция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зда ний и сооруже ний”.
5) См. СНиП 3.01.01 -85 “Орг аниза ция строите льного производства”; СНиП 3.01.04-87 “Приемка в эксплуата цию законченных строитель ных объектов. Основные положения”.
Особая роль в реализации проекта принадлежит Управляющему (Руководителю) проекта. Управляющий проектом - это ответственное лицо, которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству работами, планированию, контролю и координации работ участников проекта, распоряжению финансовыми средствами. Конкретный состав полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом) с заказчиком (инвестором).
Управляющий проектом представляет интересы заказчика, наделяется соответствующими полномочиями и несет ответственность за конечные результаты в соответствии с договором (контрактом), степень и условия контроля со стороны заказчика (инвестора) за деятельностью управляющего определяются договором.
Управляющий проектом может привлекаться заказчиком из специализированных в области управления фирм или физических лиц, имеющих соответствующий сертификат (лицензию).
Главной задачей Управляющего проектом является обеспечение оптимальных вариантов реализации проекта, в соответствии с требованиями и интересами заказчика, координация работ всех участников инвестиционного процесса на основе современных методов и способов организации работ.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1 .1 . В настоящих Рекомендациях рассматривается деятельность Управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации для строительства предприятий, зданий и сооружений от момента подготовки задания на проектирование строительного объекта до сдачи его в эксплуатацию.
1.2. Настоящие Рекомендации определяют основные задачи и обязанности, а также права и ответственность Управляющего проекта и предназначены для применения заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, объединениями, органами государственного надзора, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса.
1.3. Управляющий проектом - специально уполномоченное лицо, которому заказчик (инвестор) делеги рует полномочия по руководству при разработке и реализации проектной и рабочей документации для строительства.
Состав функций и полномочий управляющего проектом определяются договором (контрактом).
1.4. Настоящие Рекомендации содержат унифицированные подходы по деятельности Управляющего проектом, его основные функции и задачи. Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с местной и отраслевой спецификой, а также сложностью создаваемых объектов должна быть отражена в соответствующих отраслевых и территориальных организацион но-методических документах, комментариях, пособиях и других материалах, раскрывающих и развивающих положения данного документа.
1.5. Управляющий проектом в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными документами, регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и воспроизводству основных фондов.
1.6. Управляющий проектом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий в соответствии с заключенным договором (контрактом) и действующим законодательством.
1.7. Управляющий проектом должен иметь лицензию (сертификат) на соответствующий вид деятельности (в качестве физического лица), необходимую инженерную подготовку и опыт работы, высокие деловые качества и экономические знания, он должен уметь взаимодействовать со всеми службами и специалистами различного уровня, профиля и квалификации.
1.8. Управляющий проектом формирует свою службу (команду) специалистов в соответствии с принятой системой и организационной структурой управления проектом. Состав и функции службы (команды) зависят от объемов и сложности проекта. Примерный состав команды приведен в Приложении 1.
1.9. Взаимодействие Управляющего проектом и его службы с другими участниками реализации инвестиционно-строительной деятел ьности осуществляется на основе установленных ему заказчиком (инвестором) полномочий, документированных в виде распоряжений, инструкций и других организационных форм и методов.
1.10. Решения, принятые Управляющим проектом в пределах своих полномочий и компетенции, могут быть отменены или изменены (уточнены) только заказчиком (инвестором).

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ

К основным задачам, обязанностям и функциям Управляющего проектом 1) относятся:
2.1. На этапе разработки, согласования и утверждения проектной документации и выполнения рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений:
2.1.1. Выбор (участие в выборе) генпроектировщика и других участников разработки проекта на строительство объекта.
1) Основные обязанности и функ ции Управляющего проектом обеспечиваются как непоср едственно Управляющим проектом, та м и членами его команд ы (по его поручению).
2.1.2. Участие в подготовке, в необходимых случаях, документов для проведения подрядных торгов на проектирование, договора заказчика с разработчиками проектной документации, в том числе задания на проектирование объектов строительства.
2.1.3. Планирование и координация проектных и изыскательских работ по проекту на основе отобранных стратегических решений по его выполнению.
2.1.4. Контроль и оценка промежуточных этапов разработки проектной документации с использованием таких видов анализа, как: технического, финансового, экономического, коммерческого, экологического и организационного.
2.1.5. Подготовка отчетности о ходе проектирования, своевременное информирование заказчика в случае отклонения от установленных условий проектирования .
2.1.6. Рассмотрение разногласий при выполнении разработчиками проектной документации и обеспечение взаимоприемлемых решений.
2.1.7. Контроль за факторами, условиями и документами, которые могут увеличить стоимость работ.
2.1.8. Обеспечение выбора предпочтительных материалов, изделий, конструкций, оборудования и тому подобное.
2.1.9. Осуществление контроля за патентной чистотой впервые примен