Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях

ÃÎÑÑÒÐÎÉ ÐÎÑÑÈÈ

ÈÍÑÒÐÓÊÖÈß
î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü
â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ
ÌÄÑ 15-2.99
ÓÄÊ 351.712.553.031.4
ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍÀ Óïðàâëåíèåì ãðàäîñòðîèòåëüñòâà è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ãîññòðîÿ Ðîññèè è ÍÖÏ «Ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå»
ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÀ ïðèêàçîì Ãîññòðîÿ Ðîññèè îò 2 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 18.
ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÀ â Ìèíþñòå Ðîññèè 25 îêòÿáðÿ 1999 ã., ðåã. ¹ 1952.
ÂÇÀÌÅÍ Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ãîññòðîÿ Ðîññèè.
I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ (äàëåå - Èíñòðóêöèÿ) ðàçðàáîòàíà âî èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé àáçàöà øåñòíàäöàòîãî ñòàòüè 25 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïóíêòà 19 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ - Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1362, âçàìåí Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè Ãîññòðîÿ Ðîññèè, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì Ãîññòðîÿ Ðîññèè îò 2 ìàðòà 1994 ãîäà ¹ 17-14, è âíåñåííûõ â íåå èçìåíåíèé ïðèêàçîì Ìèíñòðîÿ Ðîññèè îò 6 äåêàáðÿ 1994 ãîäà ¹ 17-47.
2. Â íàñòîÿùåé Èíñòðóêöèè èñïîëüçîâàíû ñëåäóþùèå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû:
Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 19, ñò. 2069);
Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ: Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 22, ñò.768; Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 21, ñò.748;
Êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ: Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, 1984, ¹ 27, ñò.909;
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 àâãóñòà 1995 ãîäà ¹ 154-ÔÇ "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè": Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, N 35, ñò. 3506.
Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 äåêàáðÿ 1992 ãîäà ¹ 4121-1 "Îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé è îáúåäèíåíèé çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà": (Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 2, ñò. 58;
Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 2162 "Îá óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðè ïðîâåäåíèè çåìåëüíîé ðåôîðìû": Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 51, ñò. 4935;
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ - Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 èþëÿ 1993 ãîäà ¹ 729 "Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå íàëîæåíèÿ øòðàôîâ çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà": Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 32, cò.3014;
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ - Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1362 "Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè": Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 2, ñò. 78.
3. Íàñòîÿùàÿ Èíñòðóêöèÿ ñîäåðæèò óêàçàíèÿ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, âêëþ÷àÿ ïîñåëåíèÿ, èìåþùèå âðåìåííîå çíà÷åíèå è íåïîñòîÿííûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ (äàëåå - êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ), ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì çåìåëüíûì, ãðàäîñòðîèòåëüíûì è èíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà è îðãàíîâ Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà Ðîññèè (äàëåå - îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà).
4. Èíñòðóêöèÿ ïðåäíàçíà÷àåòñÿ äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö è êîìèññèé îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, äîëæíîñòíûõ ëèö Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà, îñóùåñòâëÿþùèõ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ.
5. Êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè ãðàäîñòðîèòåëüíûì è çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îñóùåñòâëÿþò: Ãîññòðîé Ðîññèè, îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ãîðîäîâ, ðàéîíîâ è äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà.
6. Îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà:
ñîáëþäåíèåì îñóùåñòâëåíèÿ âñåõ âèäîâ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèåé, ôåäåðàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè ãðàäîñòðîèòåëüíûìè íîðìàòèâàìè è ïðàâèëàìè, ïðàâèëàìè çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè ïîñåëåíèé;
ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ñ îñîáûì ðåæèìîì ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè;
ïðåäîòâðàùåíèåì ñàìîâîëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ñíîñà çäàíèé è ñîîðóæåíèé, âûðóáêè çåëåíûõ íàñàæäåíèé îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ â ïîñåëåíèÿõ:
ïðåäîñòàâëåíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïîñåëåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì è ãðàäîñòðîèòåëüíûìè òðåáîâàíèÿìè;
îñóùåñòâëåíèåì ðàáîò ïî ñòðîèòåëüñòâó è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðåøåíèåì íà ñòðîèòåëüñòâî (çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ, îòíåñåííûõ ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà).
Îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà ïðîâîäÿò êîíòðîëü çà îñóùåñòâëåíèåì ðàáîò ïî ñòðîèòåëüñòâó è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðåøåíèåì íà ñòðîèòåëüñòâî ïî òåì îáúåêòàì, êîíòðîëü çà êîòîðûìè îòíåñåí ê èõ êîìïåòåíöèè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
7. Îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîìèòåòàìè ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîìèòåòàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îðãàíàìè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà, äðóãèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà, à òàêæå ìåæäó ñîáîé.
Îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà âçàèìîäåéñòâóþò ñ óêàçàííûìè îðãàíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, opãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàñòîÿùåé Èíñòðóêöèåé.
II. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ àðõèòåêòóðû
è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ
8. Ãîññòðîé Ðîññèè, îðãàíèçóÿ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ:
à) îñóùåñòâëÿåò â ðàçâèòèå íàñòîÿùåé Èíñòðóêöèè íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå òåððèòîðèàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, îðãàíîâ Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà:
á) ïîäãîòàâëèâàåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ;
â) ðàññìàòðèâàåò îáðàùåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ïî âîïðîñàì òîëêîâàíèé òðåáîâàíèé ôåäåðàëüíûõ ãðàäîñòðîèòåëüíûõ íîðìàòèâîâ è ïðàâèë ê èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ è äàåò ïî íèì ðàçúÿñíåíèÿ;
ã) ðàññìàòðèâàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè çàÿâëåíèÿ è îáðàùåíèÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ïî ñïîðíûì âîïðîñàì ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, ãðàäîñòðîèòåëüíûõ íîðìàòèâîâ è ïðàâèë, äðóãèõ òðåáîâàíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ê èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ è äàåò ïî íèì çàêëþ÷åíèÿ. Íàïðàâëÿåò ïðè íåîáõîäèìîñòè òàêèå çàÿâëåíèÿ, îáðàùåíèÿ è çàêëþ÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà èëè îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé äàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ýòèõ îðãàíîâ - íàïðàâëÿåò óêàçàííûå äîêóìåíòû â âûøåñòîÿùèé îðãàí äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïî ïðàâîíàðóøåíèþ;
ä) ïðîâîäèò ïî ïîðó÷åíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïî îáðàùåíèÿì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíñïåêöèîííûé íàäçîð çà ñòðîèòåëüñòâîì îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè;
å) îñóùåñòâëÿåò èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãðàæäàí è îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà â îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðè èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå çåìåëü â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ; ïðåäîñòàâëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñâåäåíèé îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè î ãðàäîñòðîèòåëüíîì ïëàíèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è îá èõ çàñòðîéêå, ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàäîñòðîèòåëüíûõ íîðìàòèâîâ è ïðàâèë ïðè èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé.
9. Íà îñíîâå ãðàäîñòðîèòåëüíîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåððèòîðèàëüíûå è ìåñòíûå îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, îðãàíû Ãîñàðõñòðîéíàäçîðà îñóùåñòâëÿþò:
à) äåÿòåëüíîñòü â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü âî âñåõ ðàñïîëîæåííûõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿõ, âêëþ÷àÿ ïîñåëåíèÿ, èìåþùèå âðåìåííîå çíà÷åíèå è íåïîñòîÿííûé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ;
á) ïðîâåäåíèå óêàçàííûìè îðãàíàìè ïëàíîâûõ è îïåðàòèâíûõ ïðîâåðîê ñîáëþäåíèé òðåáîâàíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ, îôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ ïî âûÿâëåííûì íàðóøåíèÿì, ðàññìîòðåíèå äåë è ïðèíÿòèå ðåøåíèé î íàðóøåíèÿõ, ðàññìîòðåíèå æàëîá è ïðîòåñòîâ íà ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ î íàðóøåíèÿõ, ïðèíÿòèå ìåð ïî âçûñêàíèþ øòðàôîâ, óñòàíîâëåííûõ äàííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòîâ î ðåçóëüòàòàõ óêàçàííîãî êîíòðîëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï.3 ñò.65 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ï. 65 , ïîäïóíêòû "ä" è "è" ï. 10 è ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñçåìêîíòðîëÿ;
â) ñîçäàíèå óñëîâèé