СП 11-101-95
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Ìèíèñòåðñòâî ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
(Ìèíñòðîé Ðîññèè)
ÏÎÐßÄÎÊ
ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ñîñòàâ îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé è ñîîðóæåíèé
Procedure of development, coordination, approval and composion of feasibility studies for constructior of enterprises, buildings and structures
ÑÏ 11-101-95
Äàòà ââåäåíèÿ 1995-07-01
1. Ðàçðàáîòàí è âíåñåí Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ïðîåêòèðîâàíèÿ è èíæåíåðíûõ èçûñêàíèé Ìèíñòðîÿ Ðîññèè è Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âíåâåäîìñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðè Ìèíñòðîå Ðîññèè.
2. Ïðèíÿò è ââåäåí â äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèåì Ìèíñòðîÿ Ðîññèè îò 30.06.95 ã. ¹ 18-63.
3. Ðàçðàáîòàí âïåðâûå.
Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ñîñòàâ îáîñíîâàíèé èëè èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé è ñîîðóæåíèé ñîãëàñîâàí ñ Ìèíýêîíîìèêè Ðîññèè.
Ñîçäàíèå îáúåêòà ñòðîèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â íåïðåðûâíîì èíâåñòèöèîííîì ïðîöåññå ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ èäåè (çàìûñëà) äî ñäà÷è îáúåêòà â ýêñïëóàòàöèþ
 èíâåñòèöèîííîì ïðîöåññå ïðîåêòíàÿ ïîäãîòîâêà ñòðîèòåëüñòâà ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàðóáåæíîé ïðàêòèêè, êàê ïðàâèëî, ñîñòîèò èç òðåõ îñíîâíûõ ýòàïîâ.
1-ûé ýòàï - îïðåäåëåíèå öåëè èíâåñòèðîâàíèÿ, íàçíà÷åíèÿ è ìîùíîñòè îáúåêòà ñòðîèòåëüñòâà, íîìåíêëàòóðû ïðîäóêöèè, ìåñòà (ðàéîíà) ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà ñ ó÷åòîì ïðèíöèïèàëüíûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé çàêàç÷èêà (èíâåñòîðà). Íà îñíîâå íåîáõîäèìûõ èññëåäîâàíèé è ïðîðàáîòîê îá èñòî÷íèêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ, óñëîâèÿõ è ñðåäñòâàõ ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííîé öåëè ñ èñïîëüçîâàíèåì ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé èíôîðìàöèîííîé áàçû äàííûõ çàêàç÷èêîì (èíâåñòîðîì) ïðîâîäèòñÿ îöåíêà âîçìîæíîñòåé èíâåñòèðîâàíèÿ è äîñòèæåíèÿ íàìå÷àåìûõ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé.
Ñ ó÷åòîì ïðèíÿòûõ íà äàííîì ýòàïå ðåøåíèé çàêàç÷èê ïðåäñòàâëÿåò, â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, õîäàòàéñòâî (äåêëàðàöèþ) î íàìåðåíèÿõ.
Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî ðåøåíèÿ ìåñòíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàêàç÷èê ïðèñòóïàåò ê ðàçðàáîòêå îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî.
II-é ýòàï - ðàçðàáîòêà îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâå íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè, òðåáîâàíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé, â îáúåìå, äîñòàòî÷íîì äëÿ ïðèíÿòèÿ çàêàç÷èêîì (èíâåñòîðîì) ðåøåíèÿ î öåëåñîîáðàçíîñòè äàëüíåéøåãî èíâåñòèðîâàíèÿ, ïîëó÷åíèÿ îò ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà (àêòà âûáîðà ó÷àñòêà) è î ðàçðàáîòêå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè.
III-é ýòàï - ðàçðàáîòêà, ñîãëàñîâàíèå, ýêñïåðòèçà è óòâåðæäåíèå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè, ïîëó÷åíèå íà åå îñíîâå ðåøåíèÿ îá èçúÿòèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä ñòðîèòåëüñòâî.
1. ÎÁËÀÑÒÜ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß
Íàñòîÿùèé íîðìàòèâíûé äîêóìåíò óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è ñîñòàâ îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî* ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ïðèìåíåíèÿ çàêàç÷èêàìè (èíâåñòîðàìè),** ïðîåêòíûìè, ïðîåêòíî-ñòðîèòåëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè, èíûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè - ó÷àñòíèêàìè èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà.
__________
* - Ïîíÿòèå «ñòðîèòåëüñòâî» âêëþ÷àåò íîâîå ñòðîèòåëüñòâî, ðàñøèðåíèå; ðåêîíñòðóêöèþ è òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé è ñîîðóæåíèé.
** - Äàëåå çàêàç÷èê.
2. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß
2.1. Ïðè ðàçðàáîòêå îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè è íîðìàòèâíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè äîêóìåíòàìè, ðåãóëèðóþùèìè èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü.
2.2. Ðàçðàáîòêà îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì äàííûõ è ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è îòðàñëåâûõ ïðîãðàììàõ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàììàõ, ñõåìàõ ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïðîìûøëåííûõ óçëîâ, ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè è èíûõ âîçìîæíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëîâ.
2.3. Îáîñíîâàíèÿ èíâåñòèöèé ðàçðàáàòûâàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, çàêàç÷èêîì ñ ïðèâëå÷åíèåì, ïðè íåîáõîäèìîñòè, íà äîãîâîðíîé îñíîâå ïðîåêòíûõ, ïðîåêòíî-ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïîëó÷èâøèõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðàâî íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä äåÿòåëüíîñòè.
2.4. Íàñòîÿùèé äîêóìåíò ñîäåðæèò ïðèíöèïèàëüíûå, îáîáùåííûå ïîäõîäû, òðåáîâàíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî ñîñòàâó è ñîäåðæàíèþ îáîñíîâàíèé èíâåñòèöèé íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòà***.
Êîíêðåòèçàöèÿ òðåáîâàíèé è ðåêîìåíäàöèé, ñâÿçàííûõ ñ îòðàñëåâîé ñïåöèôèêîé è ñëîæíîñòüþ ïðîåêòèðóåìûõ îáúåêòîâ, ìíîãîîáðàçèåì óñëîâèé ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñòðàõîâàíèÿ, ñòåïåíè ðèñêà è ò.ï. áóäåò îòðàæåíà â ñîîòâåòñòâóþùèõ êîììåíòàðèÿõ è ïîñîáèÿõ ê äàííîìó äîêóìåíòó.
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*** - Äàëåå «Îáîñíîâàíèé».
2.5. Ðåçóëüòàòû Îáîñíîâàíèé ñëóæàò îñíîâàíèåì äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î õîçÿéñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè, òåõíè÷åñêîé âîçìîæíîñòè, êîììåð÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé öåëåñîîáðàçíîñòè èíâåñòèöèé â ñòðîèòåëüñòâî, ïîëó÷åíèÿ Àêòà âûáîðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà è âûïîëíåíèÿ ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò.
3. ÏÎÐßÄÎÊ ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ, ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈß È
ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈß ÎÁÎÑÍÎÂÀÍÈÉ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÉ
3.1. Çàêàç÷èê, èñõîäÿ èç öåëåé èíâåñòèðîâàíèÿ è èññëåäîâàíèÿ ñèòóàöèè íà ðûíêå ïðîäóêöèè è óñëóã, ñ ó÷åòîì ðåøåíèé è ðåêîìåíäàöèé, ïðèíÿòûõ â ïðîãðàììàõ, ïðîãíîçàõ è ñõåìàõ ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è èíûõ ìàòåðèàëîâ, ñîñòàâëÿåò Õîäàòàéñòâî (Äåêëàðàöèþ) î íàìåðåíèÿõ*.
Ïî ðåçóëüòàòàì ïîëîæèòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Õîäàòàéñòâà (Äåêëàðàöèè) î íàìåðåíèÿõ çàêàç÷èê ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ðàçðàáîòêå Îáîñíîâàíèé ïðîåêòíûõ, ïðîåêòíî-ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð.
Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ äîãîâîðà äîëæíî áûòü çàäàíèå íà ðàçðàáîòêó Îáîñíîâàíèé**, â êîòîðîì ïðèâîäÿòñÿ èñõîäíûå äàííûå, îñíîâíûå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè è òðåáîâàíèÿ çàêàç÷èêà.
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* Ïðèìåðíîå ñîäåðæàíèå Õîäàòàéñòâà ïðèâîäÿòñÿ â ïðèëîæåíèè Ã.
** Ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü äàííûõ è òðåáîâàíèé, âêëþ÷àåìûõ â çàäàíèå íà ðàçðàáîòêó Îáîñíîâàíèé, ïðèâîäèòñÿ â Ïðèëîæåíèè À.
3.3. Ñîãëàñîâàíèå íàìå÷åííûõ â Îáîñíîâàíèÿõ ðåøåíèé ïî ñòðîèòåëüñòâó îáúåêòà è óñëîâèé ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàííîãî ìåñòà åãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ çàêàç÷èêîì èëè, ïî åãî ïîðó÷åíèþ, þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè - ðàçðàáîò÷èêàìè Îáîñíîâàíèé.
Ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà íå ïðîèçâîäèòñÿ â ñëó÷àÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ãîðîäàõ è äðóãèõ ïîñåëåíèÿõ, ãäå ðåøåíèå î ðàçìåùåíèè ïëîùàäêè (òðàññû) äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðèíèìàåòñÿ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàöèåé) â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèåé (ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé, ñõåìàìè è ïðîåêòàìè ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äð.).
3.4. Îáîñíîâàíèÿ ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
3.5. Ìàòåðèàëû Îáîñíîâàíèé íàïðàâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îôîðìëåíèÿ Àêòà âûáîðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ïëîùàäêè, òðàññû) äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ñ ïðèëîæåíèåì íåîáõîäèìûõ ñîãëàñîâàíèé è ðåøåíèÿ îá óòâåðæäåíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà.
Ïî îòäåëüíûì íåñëîæíûì îáúåêòàì, ïî ðåøåíèÿì îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, Àêò âûáîðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, èñõîäíûå äàííûå è íåîáõîäèìûå ñîãëàñîâàíèÿ ìîãóò áûòü îôîðìëåíû íà îñíîâàíèè õîäàòàéñòâà.  ýòîì ñëó÷àå, ìàòåðèàëû îáîñíîâàíèé íà çàêëþ÷åíèå â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå íàïðàâëÿþòñÿ.
Óòâåðæäåíèå (îäîáðåíèå) Îáîñíîâàíèé çàêàç÷èêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è ðåøåíèÿ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà.
3.6. Ìàòåðèàëû Îáîñíîâàíèé ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ çàêàç÷èêîì äëÿ:
ïðîâåäåíèÿ ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, îïðîñîâ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è ðåôåðåíäóìîâ î âîçìîæíîñòè ñîîðóæåíèÿ îáúåêòà;
ðàçðàáîòêè áèçíåñ-ïëàíà, îáåñïå÷èâàþùåãî ïîäòâåðæäåíèå êðåäèòîðó èëè îðãàíèçàöèè ãàðàíòèè ïî êðåäèòàì, ïëàòåæåñïîñîáíîñòè è ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ïðåäïðèÿòèÿ èëè èíîãî îáúåêòà èíâåñòèðîâàíèÿ â ÷àñòè âîçìîæíîñòè èíâåñòîðà âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî äîëãàì;
ïåðåãîâîðîâ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè åìó ñóáñèäèé, íàëîãîâûõ è èíûõ ëüãîò.
3.7.  Îáîñíîâàíèÿõ äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ àëüòåðíàòèâíûå ïðîðàáîòêè, ðàñ÷åòû äëÿ âñåõ ïðåäëîæåííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â òîì ÷èñëå ïðèíöèïèàëüíûå îáúåìíî-ïëàíèðîâî÷íûå ðåøåíèÿ, ðàñ÷åòû ïî îïðåäåëåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èíâåñòèöèé, ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ïîñëåäñòâèé îñóùåñòâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà, à òàêæå ïî îïðåäåëåíèþ óáûòêîâ çåìëåâëàäåëüöåâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, àðåíäàòîðîâ, ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñâÿçàííûõ ñ èçúÿòèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è äð.
Ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå óêàçàííûõ ìàòåðèàëîâ äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íûìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ íåîáõîäèìûõ ñîãëàñîâàíèé è ýêñïåðòèç.
4.1. Èñõîäíûå äàííûå.
Öåëè èíâåñòèðîâàíèÿ, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíûé, êîììåð÷åñêèé ýôôåêò, îæèäàåìûé îò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòà â íàìå÷àåìîì ìåñòå (ðàéîíå) ñòðîèòåëüñòâà, ïðè çàäàííûõ åãî ïàðàìåòðàõ, ñîáëþäåíèè îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé ñòðîèòåëüñòâà.
Îñíîâàíèå è óñëîâèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàçðàáîòêè Îáîñíîâàíèé.
Ðåçóëüòàòû òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ îöåíîê íà îñíîâå èìåþùèõñÿ ìàòåðèàëîâ è èññëåäîâàíèé, ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, à òàêæå òðåáîâàíèé è óñëîâèé, èçëîæåííûõ â çàäàíèè íà ðàçðàáîòêó Îáîñíîâàíèé è ïðè ðàññìîòðåíèè Õîäàòàéñòâà î íàìåðåíèÿõ.
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà îáúåêòà èíâåñòèðîâàíèÿ, ïîòðåáíîñòü â íàìå÷àåìîé ê âûïóñêó ïðîäóêöèè (óñëóã):
äàííûå î íåîáõîäèìûõ ðåñóðñàõ, âîâëåêàåìûõ â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ, îêðóæàþùåé ñðåäå;
ñâåäåíèÿ î ðûíêå ñòðîèòåëüíûõ óñëóã, ïðåäïðèÿòèÿõ-ïîñòàâùèêàõ îáîðóäîâàíèÿ è ìàòåðèàëîâ è ïð.
4.2. Ìîùíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ, íîìåíêëàòóðà ïðîäóêöèè.
Îöåíêà ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ íàìå÷àåìîé ê âûïóñêó ïðîäóêöèè (óñëóã):
îáîñíîâàíèå âûáîðà ïîëèòèêè â îáëàñòè ñáûòà ïðîäóêöèè íà îñíîâå ïðîãíîçà êîíúþíêòóðû ðûíêà, èññëåäîâàíèÿ ñïðîñà ñ ó÷åòîì óðîâíÿ öåí, èíôëÿöèè, ñîñòîÿíèÿ äåëî