О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью

ÊÎÌÈÒÅÒ ÂÅÐÕÎÂÍÎÉ ÐÀÄÛ ÓÊÐÀÈÍÛ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ<br> ÔÈÍÀÍÑÎÂ È ÁÀÍÊÎÂÑÜÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ<br> <br> Ï È Ñ Ü Ì Î<br> <br> 04.03.2004 N 06-10/220<br> <br> Ïðåäñåäàòåëþ Ãîñóäàðñòâåííîé<br> Êîìèññèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ<br> ðûíêîâ ôèíàíñîâûõ óñëóã<br> Ñóñëîâó Â.È.<br> <br> <br> Óâàæàåìûé Âèêòîð Èâàíîâè÷!<br> <br>  ìíîãî÷èñëåííûõ çàïðîñàõ, à òàêæå â Âàøåì ïèñüìå îò<br>30.01.2004 ã. N 90/143-31 â Êîìèòåò Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ïî<br>âîïðîñàì ôèíàíñîâ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòàâèòñÿ ðÿä âîïðîñîâ<br>îòíîñèòåëüíî ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ<br>ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è<br>îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ) è ñâÿçàííûõ ñ íèì îòäåëüíûõ<br>çàêîíîâ Óêðàèíû.<br> <br> Ïîñòàâëåííûå âîïðîñû ñâîäÿòñÿ ê ñëåäóþùèì:<br> à) ìîæíî ëè ðàáîòàòü ïî äîãîâîðàì î ïðèâëå÷åíèè äåíåæíûõ<br>ñðåäñòâ â æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, çàêëþ÷åííûì äî 01.01.2004 ã., à<br>òàêæå çàêëþ÷àòü âî èõ èñïîëíåíèå èëè èçìåíåíèå äðóãèå äîãîâîðû, íå<br>èñïîëüçóÿ ìåõàíèçìû, ââåäåííûå Çàêîíîì Óêðàèíû "Î<br>ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè<br>ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> );<br> á) ìîæåò ëè ñòðîèòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ íà÷èíàÿ ñ 01.01.2004 ã.<br>ðàáîòàòü ïðè âîçâåäåíèè æèëüÿ íå ïî ñõåìå, ïðåäóñìîòðåííîé Çàêîíîì<br>Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì<br>ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ).<br> <br> Äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Çàêîíà Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ<br>ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è<br>îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ) æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî<br>îñóùåñòâëÿëîñü íà îñíîâàíèè îòäåëüíûõ äîãîâîðîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ<br>êàê Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ( <A HREF="127234">435-15</A> ) (äîãîâîðîâ ïîäðÿäà íà<br>êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî, äîãîâîðîâ î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè),<br>òàê è îòäåëüíûìè ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè (Çàêîí Óêðàèíû "Îá<br>èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè" ( <A HREF="2927">1560-12</A> ) - èíâåñòèöèîííûõ<br>äîãîâîðîâ è èõ ðàçíîâèäíîñòåé (äîãîâîðîâ î äîëåâîì ó÷àñòèè â<br>ñòðîèòåëüñòâå, î äîëåâîì ñòðîèòåëüñòâå).<br> <br>  ñîîòâåòñòâèè ñ ï.4 "Çàêëþ÷èòåëüíûõ è ïåðåõîäíûõ ïîëîæåíèé"<br>Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû ( <A HREF="127234">435-15</A> ) íîðìû äàííîãî Êîäåêñà<br>ïðèìåíÿþòñÿ ê ãðàæäàíñêèì îòíîøåíèÿì, âîçíèêøèì ïîñëå âñòóïëåíèÿ â<br>ñèëó äàííîãî Êîäåêñà, òî åñòü ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà. ×òî<br>êàñàåòñÿ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé, âîçíèêøèõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó<br>óêàçàííîãî Êîäåêñà, åãî íîðìû ïðèìåíÿþòñÿ ê òåì ïðàâàì è<br>îáÿçàííîñòÿì, êîòîðûå âîçíèêëè èëè ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü ïîñëå<br>âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó. Ñîãëàñíî ï. 9 "Çàêëþ÷èòåëüíûõ è ïåðåõîäíûõ<br>ïîëîæåíèé" Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû, âñòóïèâøåãî â ñèëó ñ<br>1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà, "ê äîãîâîðàì, êîòîðûå áûëè çàêëþ÷åíû äî<br>1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà è ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü ïîñëå âñòóïëåíèÿ â<br>ñèëó Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà íàñòîÿùåãî<br>Êîäåêñà îòíîñèòåëüíî îñíîâàíèé, ïîðÿäêà è ïîñëåäñòâèé èçìåíåíèÿ<br>èëè ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðîâ îòäåëüíûõ âèäîâ íåçàâèñèìî îò äàòû èõ<br>çàêëþ÷åíèÿ"<br> <br> Ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ñòðîèòåëüñòâà<br>æèëüÿ, âîçíèêøèå ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà<br>Óêðàèíû ( <A HREF="127234">435-15</A> ) îò 16.01.2003 ã. è Çàêîíà Óêðàèíû "Î<br>ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè<br>ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ),<br>äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè<br>ñî ñòðîãèì ñîáëþäåíèåì èõ òðåáîâàíèé. Åñëè ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî<br>ñòðîèòåëüñòâó æèëüÿ âîçíèêëè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîâîãî<br>Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû è Çàêîíà Óêðàèíû "Î<br>ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè<br>ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" è áûëè<br>óðåãóëèðîâàíû ïðè ïîìîùè äîãîâîðîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ îòäåëüíûìè<br>íîðìàìè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Óêðàèíû îò 1963 ãîäà ( <A HREF="101013">1540-06</A> ) èëè<br>äðóãèõ ñïåöèàëüíûõ çàêîíîâ, òî äëÿ èõ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîëæàþò<br>ïðèìåíÿòüñÿ íîðìû òàêèõ äîãîâîðîâ, åñëè îíè ñîîòâåòñòâóþò<br>òðåáîâàíèÿì çàêîíîäàòåëüñòâà, äåéñòâóþùåãî íà ìîìåíò èõ<br>çàêëþ÷åíèÿ.<br> <br> Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Óêðàèíû ( <A HREF="127234">435-15</A> ) è Õîçÿéñòâåííûé êîäåêñ<br>Óêðàèíû ( <A HREF="136140">436-15</A> ), âñòóïèâøèå â ñèëó 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà, íå<br>ñîäåðæàò ïîëîæåíèé, ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ, êîòîðûå îáÿçûâàëè áû<br>ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíî óðåãóëèðîâàòü ðàíåå<br>óðåãóëèðîâàííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïóòåì ðàñòîðæåíèÿ è çàêëþ÷åíèÿ<br>íîâûõ èëè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â çàêëþ÷åííûå ðàíåå äîãîâîðû<br>ñîãëàøåíèÿ. Íå ñîäåðæèò òàêèõ òðåáîâàíèé è Çàêîí Óêðàèíû "Î<br>ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè<br>ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ).<br> <br> Òàêæå îòìå÷àåì, ÷òî îñòàåòñÿ äåéñòâóþùèì Çàêîí Óêðàèíû "Îá<br>èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè" ( <A HREF="2927">1560-12</A> ), ïðåäóñìàòðèâàþùèé<br>âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî ïóòåì<br>çàêëþ÷åíèÿ èíâåñòèöèîííûõ äîãîâîðîâ (äîãîâîðîâ îá èíâåñòèöèîííîì<br>ôèíàíñèðîâàíèè ñòðîèòåëüñòâà).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 9<br>óêàçàííîãî Çàêîíà äîãîâîð ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ïðàâîâûì äîêóìåíòîì,<br>ðåãóëèðóþùèì âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè èíâåñòèöèîííîé<br>äåÿòåëüíîñòè. Çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ, âûáîð ïàðòíåðîâ, îïðåäåëåíèå<br>îáÿçàòåëüñòâ, ëþáûõ äðóãèõ óñëîâèé õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, íå<br>ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó Óêðàèíû, ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé<br>êîìïåòåíöèåé ñóáúåêòîâ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.<br> <br> Îäíàêî ñëåäóåò ó÷åñòü òî, ÷òî ïðèâëå÷åíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ<br>äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà ïî äîãîâîðàì äîëåâîãî ó÷àñòèÿ,<br>èíâåñòèöèîííûì è ïîäîáíûì äîãîâîðàì èìååò îïðåäåëåííûå<br>îãðàíè÷åíèÿ, ïîñêîëüêó òàêèå äîãîâîðû èìåþò ïðèçíàêè äîãîâîðîâ<br>äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñî<br>ñòàòüåé 4 Çàêîíà Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâûõ óñëóãàõ è ãîñóäàðñòâåííîì<br>ðåãóëèðîâàíèè ðûíêîâ ôèíàíñîâûõ óñëóã" ( <A HREF="123135">2664-14</A> ), ñòàòüåé 47<br>Çàêîíà Óêðàèíû "Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè" ( <A HREF="118932">2121-14</A> )<br>äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè àêòèâàìè, äåíåæíûìè<br>ñðåäñòâàìè ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâîé, áàíêîâñêîé óñëóãîé, êîòîðàÿ<br>ïîäëåæèò ëèöåíçèðîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è<br>êîòîðàÿ ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ òîëüêî<br>ôèíàíñîâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè.<br> <br> Çàêîíîì Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è<br>óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ<br>íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ) âíåñåíû îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ<br>îòíîñèòåëüíî âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà ñ<br>01.01.2004 ã. ïî îòäåëüíûì äîãîâîðíûì ñõåìàì, ïðåäóñìàòðèâàþùèì<br>ïðèâëå÷åíèå äëÿ ýòîãî äåíåæíûõ ñðåäñòâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ<br>ëèö, â ÷àñòíîñòè ââåäåíû îãðàíè÷åíèÿ îòíîñèòåëüíî ñóáúåêòíîãî<br>ñîñòàâà òàêèõ ïðàâîîòíîøåíèé, óñòàíîâëåíû äîâîëüíî æåñòêèå<br>òðåáîâàíèÿ ê ëèöàì, èìåþùèì ïðàâî ïðèâëåêàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà â<br>æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî. Ñëåäîâàòåëüíî, ñ 01.01.2004 ã. â ñëó÷àå<br>ïðèâëå÷åíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, íàïðèìåð, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà<br>ìíîãîêâàðòèðíîãî äîìà, â êîòîðîì äî çàâåðøåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà<br>íåâîçìîæíî èäåíòèôèöèðîâàòü êâàðòèðû, ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ<br>Çàêîíîì Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè<br>èìóùåñòâîì ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ".<br>Äàííûé Çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå íà âñå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî<br>îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, âîçíèêàþùèå ñ<br>01.01.2004 ã., è ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ ïðèìåíåíèÿ âñåìè<br>ñóáúåêòàìè òàêîãî ñòðîèòåëüñòâà.<br> <br> Òàêèì îáðàçîì, ïðåäïðèÿòèÿ, íå ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿì ê<br>óïðàâëÿþùèì, ñîäåðæàùèìñÿ â Çàêîíå Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâîêðåäèòíûõ<br>ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è<br>îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ" ( <A HREF="139776">978-15</A> ), íà÷èíàÿ ñ 01.01.2004 ã. íå<br>ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî îðãàíèçîâûâàòü ìàññîâîå æèëèùíîå<br>ñòðîèòåëüñòâî è ïðèâëåêàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà ôèçè÷åñêèõ è<br>þðèäè÷åñêèõ ëèö ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ<br>îñóùåñòâëåíèå äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè.<br> <br> Íåñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé óïîìÿíóòîãî Çàêîíà ( <A HREF="139776">978-15</A> ) ìîæåò<br>èìåòü ñëåäñòâèåì ïðèçíàíèå çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ îòíîñèòåëüíî<br>ïðèâëå÷åíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö<br>íåäåéñòâèòåëüíûìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 215 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà<br>Óêðàèíû ( <A HREF="127234">435-15</A> ).  êîíêðåòíûõ äåéñòâèÿõ èëè áåçäåéñòâèè<br>äîëæíîñòíûõ ëèö, çàêëþ÷àâøèõ òàêèå äîãîâîðû, ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ<br>ïðèçíàêè óãîëîâíîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, âëåêóùèå<br>ñîîòâåòñòâóþùóþ îòâåòñòâåííîñòü.<br> <br> Êîíå÷íî, ôîðìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííàÿ<br>Çàêîíîì Óêðàèíû "Î ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ìåõàíèçìàõ è óïðàâëåíèè<br>èìóùåñòâîì ïðè ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ è îïåðàöèÿõ ñ íåäâèæèìîñòüþ"<br>( <A HREF="139776">978-15</A> ), ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ïàðàëëåëüíî ñ ñóùåñòâóþùèìè<br>ìåõàíèçìàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ, íàïðèìåð, â ñëó÷àå ôèíàíñèðîâàíèÿ<br>ëèöîì ñòðîèòåëüñòâà äëÿ ñåáÿ èíäèâèäóàëüíîãî äîìà èëè<br>èñïîëüçîâàíèÿ ñòðîèòåëüíîé îðãàíèçàöèåé áàíêîâñêîãî êðåäèòà,<br>ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ìíîãîêâàðòèðíîãî äîìà ñ<br>ïîñëåäóþùåé ïðîäàæåé êâàðòèð. Äðóãèå âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò<br>âîçíèêíóòü â ñâÿçè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ, ñëåäóåò<br>ðåøàòü, ðóêîâîäñòâóÿñü, â ÷àñòíîñòè, Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Óêðàèíû<br>( <A HREF="127234">435-15</A> ) è Õîçÿéñòâåííûì êîäåêñîì Óêðàèíû ( <A HREF="136140">436-15</A> ).<br> <br> Íàäåþñü, óâàæàåìûé Âèêòîð Èâàíîâè÷, ÷òî èçëîæåííàÿ â<br>íàñòîÿùåì ïèñüìå ïîçèöèÿ Êîìèòåòà Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ïî<br>âîïðîñàì ôèíàíñîâ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè áóäåò ñòèìóëèðîâàòü<br>äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ó÷àñòâóþùèõ â ðåøåíèè<br>ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì íàñåëåíèÿ Óêðàèíû.<br> <br> Ñ óâàæåíèåì,<br> Ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ñ.Áóðÿê<br></FONT></PRE><br>