МДС 15-1.99
Завантажити документ
Формат .docx · доступно зареєстрованим користувачам
Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó
(Ãîññòðîé Ðîññèè)
ïî ðàçðàáîòêå Ïîðÿäêà ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè
è ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî âîïðîñàì çàñòðîéêè è èñïîëüçîâàíèÿ
òåððèòîðèé ãîðîäîâ è èíûõ ïîñåëåíèé
ÌÄÑ 15-1.99
ÓÄÊ 351.712.553.031.4
1 ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍÛ ÍÏ Öåíòðîì «Ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå» ïî äîãîâîðó ñ ÃÓÏ ÖÏÏ ñ ó÷àñòèåì Óïðàâëåíèÿ ãðàäîñòðîèòåëüñòâà è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ãîññòðîÿ Ðîññèè
2 ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÛ È ÎÄÎÁÐÅÍÛ ñåêöèåé «Ãðàäîñòðîèòåëüñòâî è àðõèòåêòóðà» Íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîâåòà Ãîññòðîÿ Ðîññèè (ïðîòîêîë îò 10 èþíÿ 1999 ã. ¹ 01-ÍÑ-15/7).
3 ÏÎÄÃÎÒÎÂËÅÍÛ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàäîñòðîèòåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îò 07.05.98 ¹ 74-ÔÇ)
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ðàçðàáîòêå Ïîðÿäêà ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî âîïðîñàì çàñòðîéêè è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ãîðîäîâ è èíûõ ïîñåëåíèé ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü ñîçäàíèå â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ó÷åòó îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïðàêòèêå ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàäîñòðîèòåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ îáúåäèíåíèé â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé â îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèé óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Öåëü Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé — îêàçàíèå ìåòîäè÷åñêîãî ñîäåéñòâèÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìåñòíûì îðãàíàì àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà â ðàçðàáîòêå Ïîðÿäêà ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî âîïðîñàì çàñòðîéêè è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ãîðîäîâ è èíûõ ïîñåëåíèé (äàëåå — Ïîðÿäêà).
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè óñòàíàâëèâàþò ïðèìåðíûå ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå ðàçäåëîâ Ïîðÿäêà, ñèñòåìó äåéñòâèé è ïðîöåäóð, êîòîðûå ñëåäóåò ïðåäïðèíèìàòü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ðåøåíèé.
Ïðè ïîäãîòîâêå Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèè èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû èçó÷åíèÿ è îáîáùåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû Ìîñêâû è ðÿäà äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿùèåñÿ ê îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí â ãðàäîñòðîèòåëüñòâå.
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà.
1. ÎÁËÀÑÒÜ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß
Íàñòîÿùèå Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå ïîñîáèÿ ïðè ïîäãîòîâêå è ââîäå â äåéñòâèå Ïîðÿäêà ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî âîïðîñàì çàñòðîéêè è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ãîðîäîâ è èíûõ ïîñåëåíèé.
Ðàçðàáàòûâàåìûå â Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ âîïðîñû îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè òåððèòîðèàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà.
2. ÒÅÐÌÈÍÛ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß
 Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ ïðèíÿòû ñëåäóþùèå òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ èç Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (äàëåå — ãðàäîñòðîèòåëüñòâî) — äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö â îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé è ïîñåëåíèé, îïðåäåëåíèÿ âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðîåêòèðîâàíèÿ, ñòðîèòåëüñòâà è ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå íàöèîíàëüíûõ, èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ïðèðîäíûõ îñîáåííîñòåé óêàçàííûõ òåððèòîðèé è ïîñåëåíèé;
ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ äîêóìåíòàöèÿ — äîêóìåíòàöèÿ î ãðàäîñòðîèòåëüíîì ïëàíèðîâàíèè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé è ïîñåëåíèé è îá èõ çàñòðîéêå.
3. ÑÎÑÒÀ ÐÀÇÄÅËΠÏÎÐßÄÊÀ
Ïîðÿäîê ðåêîìåíäóåòñÿ ôîðìèðîâàòü â ñîñòàâå ñëåäóþùèõ ðàçäåëîâ:
îáùèå ïîëîæåíèÿ;
ñîñòàâ ñóáúåêòîâ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îòíîøåíèÿ êîòîðûõ ðåãóëèðóåò Ïîðÿäîê;
äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé;
äåÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé;
ôóíêöèè ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé;
ôîðìû ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé;
îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé;
óðåãóëèðîâàíèå ñïîðîâ è ðàçíîãëàñèé;
çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè, ïðèíÿòèè ðåøåíèé è èõ îáæàëîâàíèè;
îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà;
ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå Ïîðÿäêà;
ïðèëîæåíèå (ôîðìû äîêóìåíòîâ).
4. ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÐÀÇÄÅËΠÏÎÐßÄÊÀ
4.1 Îáùèå ïîëîæåíèÿ
 îáùèõ ïîëîæåíèÿõ òðåáóåòñÿ îòðàçèòü ñëåäóþùèå âîïðîñû:
ñòàòóñ è íàçíà÷åíèå Ïîðÿäêà;
çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå îñíîâàíèÿ åãî ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ;
öåëè, çàäà÷è è ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ;
ìåñòî Ïîðÿäêà â ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ ïî ãðàäîñòðîèòåëüñòâó íà òåððèòîðèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ïîðÿäîê äîëæåí îáëàäàòü ñòàòóñîì îôèöèàëüíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî äîêóìåíòà, îáÿçàòåëüíîãî äëÿ èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, ïðè îñóùåñòâëåíèè ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè, ïîäâåäîìñòâåííîé îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Íàçíà÷åíèå äîêóìåíòà ñîñòîèò â íåîáõîäèìîñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåéñòâèé è óñòàíîâëåíèÿ ïðîöåäóð ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí êîíêðåòíîãî ãîðîäà, ãîðîäñêîãî ðàéîíà, êâàðòàëà, ñåëüñêîãî è èíîãî ïîñåëåíèÿ â îïðåäåëåíèè õàðàêòåðà è íàïðàâëåíèé ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé â ìåñòàõ èõ ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ.
 êà÷åñòâå çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ îñíîâàíèé ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Ïîðÿäêà ñëåäóåò óêàçûâàòü:
Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Îáÿçàòåëüíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì âîçìîæíîñòè îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ïðèíèìàåìûå â ãîðîäàõ è èíûõ ïîñåëåíèÿõ ãðàäîñòðîèòåëüíûå ðåøåíèÿ óñòàíîâëåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Öåëü Ïîðÿäêà — ñîçäàíèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðàâà ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé íà ó÷àñòèå â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ãîðîäîâ è èíûõ ïîñåëåíèé, ââåäåíèå â ïðàêòèêó ãðàäîñòðîèòåëüñòâà íà âñåõ ýòàïàõ åãî îñóùåñòâëåíèÿ, òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå âëàñòåé, ñïåöèàëèñòîâ-ãðàäîñòðîèòåëåé è íàñåëåíèÿ, ó÷èòûâàþùåå èõ âçàèìíûå èíòåðåñû è èñêëþ÷àþùåå âîçíèêíîâåíèå ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ.
Âûÿâëåííûå ïðèíöèïèàëüíûå óñòàíîâêè æèòåëåé íà ïðîáëåìû è ïðèîðèòåòû ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, âûðàæåííûå â êîíêðåòíûõ êîíñòðóêòèâíûõ ïðåäëîæåíèÿõ, äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ â ðàçðàáàòûâàåìîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè è ðåøåíèÿõ ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòè óñòàíîâêè è ïðåäëîæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþò ïðèíÿòûì íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèì äîêóìåíòàì, ïðîôåññèîíàëüíûì òðåáîâàíèÿì è íå ïðîòèâîðå÷àò çàêîíàì è èíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíàì è èíûì ïðàâîâûì àêòàì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
 îáùèõ ïîëîæåíèÿõ Ïîðÿäêà öåëåñîîáðàçíî óêàçàòü, ÷òî ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ, ó÷àñòâóÿ â ðåøåíèè ãðàäîñòðîèòåëüíûõ âîïðîñîâ, íå äîëæíû ÿâíî èëè ñêðûòíî ïðåäñòàâëÿòü èíòåðåñû êîììåð÷åñêèõ, èíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðóïï ëèö, ïðåñëåäóþùèõ ñâîè öåëè.
Ïîðÿäîê îïðåäåëÿåò ó÷àñòíèêîâ, ñîñòàâ è ðåãëàìåíòàöèþ äåéñòâèé, ãàðàíòèðóþùèõ ïðèâëå÷åíèå ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé ê ó÷àñòèþ â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé â îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé â ãîðîäàõ è èíûõ ïîñåëåíèÿõ.
Ìåñòî Ïîðÿäêà â ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ è íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî ãðàäîñòðîèòåëüñòâó íà òåððèòîðèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ åãî íàïðàâëåííîñòüþ íà ñîçäàíèå ïðàâîâîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ìåõàíèçìà äëÿ øèðîêîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è èíûõ ïîñåëåíèé, èçìåíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè.
4.2 Ñîñòàâ ñóáúåêòîâ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè,
îòíîøåíèÿ êîòîðûõ ðåãóëèðóåò Ïîðÿäîê
Ïîðÿäîê ðåãëàìåíòèðóåò îòíîøåíèÿ ÷àñòíûõ ëèö, îðãàíèçàöèé è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ èõ èíòåðåñîâ ïðè ïëàíèðîâàíèè ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ, çàñòðîéêå, îñóùåñòâëåíèè êîíêðåòíûõ ãðàäîñòðîèòåëüíûõ äåéñòâèé íà òåððèòîðèè ãîðîäà è èíîãî ïîñåëåíèÿ.
Ñòîðîíàìè, ïîäïàäàþùèìè ïîä ðåãóëèðóþùåå äåéñòâèå Ïîðÿäêà, ÿâëÿþòñÿ:
ãðàæäàíå, äîñòèãøèå 18-ëåòíåãî âîçðàñòà è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèå â äàííîì ãîðîäå è èíîì ïîñåëåíèè, à òàêæå èõ èíèöèàòèâíûå ãðóïïû è îáúåäèíåíèÿ, çàðåãèñòðèðîâàííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå;
îðãàíèçàöèè, ôèíàíñèðóþùèå ãðàäîñòðîèòåëüíûå ïðîåêòû;
îðãàíèçàöèè, ðàçðàáàòûâàþùèå ãðàäîñòðîèòåëüíûå ïðîåêòû;
îðãàíèçàöèè, îáåñïå÷èâàþùèå ðåàëèçàöèþ ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ â ñòðîèòåëüñòâå;
îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ îðãàíû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà.
4.3 Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ
ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé
Ïîðÿäîê îïðåäåëÿåò äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ðåøåíèé ïî îáóñòðîéñòâó è ãðàäîñòðîèòåëüíûì èçìåíåíèÿì â ìåñòàõ èõ ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ.
4.3.1 Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíôîðìèðóþò ãðàæäàí, èõ îáúåäèíåíèÿ è þðèäè÷åñêèå ëèöà íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè î ñîñòîÿíèè ñðåäû æèçíåäåÿòåëüíîñòè, åå ïðåäïîëàãàåìûõ èçìåíåíèÿõ (ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè îáúåêòîâ æèëèùíî-ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, áëàãîóñòðîéñòâå òåððèòîðèé, ïðîêëàäêå èíæåíåðíûõ è òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé), î ïðèíèìàåìûõ è ïðèíÿòûõ ðåøåíèÿõ â îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüñòâà, ïðåäîñòàâëÿþò èíóþ ãðàäîñòðîèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ, çà èñêëþ÷åíèåì èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåé ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.
4.3.2 Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè èíòåðåñóþùåé íàñåëåíèå è îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðóêîâîäñòâóþòñÿ Ïîðÿäêîì èíôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàí, èõ îáúåäèíåíèé è þðèäè÷åñêèõ ëèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíàâëèâàåìûì íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêî