(РД 31.80.11-85) Основні принципи розроблення та обгрунтування вимог нормативних документів з безпеки праці на морському транспорті

МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОБОСНОВАНИЯ

ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ

Методические рекомендации
РД 31. 80. 11—85
РАЗРАБОТАНЫ: Центральным научно-исследовательским институтом морского флота Директор института Ю И. Панин.
Руководитель разработки, ответственный исполнитель Е. П. Загорская
СОГЛАСОВАНЫ ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота
Заведующий отделом охраны труда Е. И. Мерзлов
УТВЕРЖДЕНЫ Министерством морского флота
Начальник Отдела охраны труда и техники безопасности Т. Н. Новиков

МИНИСТЕРСТВО МОРСКОГО ФЛОТА

(МИНМОРФЛОТ)

24.01.85 № ОТБ-10/43

МОСКВА

РУКОВОДИТЕЛЯМ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ МИНМОРФЛОТА

Отделом охраны труда и техники безопасности Минморфлота по согласованию с Отделом охраны труда ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота утвержден РД 31.80.11—85 «Основные принципы разработки и обоснования требований нормативных документов по безопасности труда на морском транспорте. Методические рекомендации» со сроком введения в действие с 01.07.85 г.
РД 31.80.11-85 устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствоваться при разработке и обосновании нормативно-технических документов по безопасности труда на морском транспорте.
Все предприятия и организации Минморфлота при разработке нормативно-технических документов по безопасности труда (всех уровней) обязаны руководствоваться РД 31.80.11—85.
Контроль за выполнением настоящего письма возлагается на ЦНИИМФ.
Начальник Отдела охраны
труда и техники безопасности Т. Н. Новиков
Система управления охраной труда
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И ОБОСНОВАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА МОРСКОМ ТРАНСПОРТЕ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ РД 31.80.11—85
Вводится впервые
Письмом Минморфлота
от 24 января 1985 г
№ ОТБ-10/43
Срок введения в действие установлен с 1 июля 1985 г
Настоящий руководящий документ устанавливает основные принципы и общие требования, которыми следует руководствоваться при разработке и обосновании нормативно-технических документов по безопасности труда на морском транспорте.
Документ предназначен для работников научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, проектно-конструкторских бюро и других организаций, разрабатывающих нормативно-технические документы (требования, правила, инструкции и др.). натравленные на обеспечение безопасности труда работников морского транспорта.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. При разработке нормативно-технических документов по безопасности труда {НТДБТ) следует руководствоваться следующими основными принципами:
научно-техническая обоснованность содержания;
исчерпывающая полнота документа;
современность и перспективность содержания;
простота восприятия и освоения документа при его внедрении;
учет особенностей использования НТДБТ в условиях научно-технического прогресса;
исключение дублирования других документов, уже регламентирующих какие-либо требования к данному объекту.
1.2. В соответствии с изложенными принципами (см. п. 1.1) НТДБТ на морском транспорте должны отвечать приведенным ниже основным требованиям.
1.2.1. Высокий научно-технический уровень, определяемый в первую очередь:
обоснованностью выдвигаемых в документе положений, требований, правил;
использованием достижений научно-технического прогресса; учетом перспектив развития техники и организации труда;
полнотой охвата регламентируемого объекта — судна1, объекта морского транспорта2, оборудования, работы — требованиями безопасности с учетом разновидностей этого объекта (или его отдельных узлов) в эксплуатации и при новом проектировании.
1.2.2. Логичность и последовательность структуры построения документа, обеспечивающие отсутствие повторений и возможно большую краткость текста при максимальной полноте документа (или его раздела). Для этого:
все общие положения, касающиеся регламентируемого объекта, выносятся в начало НТДБТ (в первый раздел, подраздел);
следующие разделы (подразделы) конкретизируют положения в зависимости от характера регламентируемого объекта (судно, объект морского транспорта, оборудование, работы) применительно к видам оборудования (узлам, элементам), технологическим процессам (операциям), характеру и разновидностям работ и т. д.;
документ должен включать только положения, содержащие требования и правила безопасности труда. Положения, излагающие технологическую последовательность операций, могут включаться только в тех случаях, когда изменение этой последовательности угрожает жизни или здоровью работающих.
1.2.3. Ясность и четкость изложения регламентируемых положений (пунктов):
тексты пунктов должны быть однозначны, т. е. исключать возможность двоякого толкования;
следует применять только научно-техническую терминологию.
При отсутствии регламентированных терминов в тексте НТДБТ или в приложении необходимо поместить определение использованных терминов. Не следует применять иностранные термины при наличии соответствующих русских терминов;
не следует применять термины-синонимы: надо использовать один и тот же термин во всем тексте нормативного документа; не рекомендуется излагать текст с употреблением отрицаний и запрещений в тех случаях, когда можно четко указать, как и что надо сделать для обеспечения безопасности. Использовать форму запрещения следует тогда, когда совершение определенного действия или применение конкретной конструкции (устройства, оборудования, оснастки или каких-то элементов) явно приведет к возникновению опасной ситуации.
1.24. Учет особенностей пользования НТДБТ на проектирование в условиях научно-технического прогресса. Поскольку конструкции судов, объектов морскою транспорта и оборудования все время совершенствуются, не следует жестко ограничивать конструкторскую мысль. Надо излагать конкретно требование на проектирование, не требуя вместе с тем определенных конструктивных решений, т. е. предоставляя проектировщику самому выбирать оптимальные варианты конструкций. Однако, если имеются удач-
______________________________
1 Под термином «судно» понимается любое плавсредство
2 Под словами «объект морского транспорта» понимаются все предприятия и организации Минморфлота
ные варианты решений, еще не распространенные на судах и объектах морского транспорта, их целесообразно указать в скобках в качестве примеров. Это может облегчить выбор конструктивного решения в дальнейшем.
1.3. Разработка НТДБТ на проектирование и эксплуатацию судов, объектов морского транспорта и оборудования должна осуществляться на основе научных исследований и с учетом рекомендаций справочных приложений 1 и 2. В плане исследований необходимо предусматривать как минимум выполнение следующих работ:
обоснованная характеристика состояния вопроса и изучение перспектив его развития (см. п. 3.1);
изучение материалов о травматизме лиц, работающих на регламентируемых объектах (или схожих с ними по конструкции и условиям эксплуатации, см. п. 3.2);
изучение условий труда в натурных условиях (см. п. 3.3);
определение опасных факторов, условий возникновения опасных ситуаций (с учетом натурных исследований и материалов по травматизму);
определение и выбор мер (технологических, конструктивных, организационных), осуществлением которых можно устранить опасные факторы или предотвратить возможность возникновения опасных ситуаций и воздействия опасных факторов на работающих.
1.4. При разработке мер защиты в ряде случаев возникает необходимость проведения дополнительных -специальных исследований применительно к регламентируемым объектам (например, исследование движения по трапам для уточнения их параметров; определение ширины проходов, в которых ведутся работы по техническому обслуживанию оборудования; исследование траекторий движения канатов при их разрыве и др.). Такие исследования выполняются по частным методикам, предложенным разработчиком, но при условии обеспечения разработчиком безопасности людей, участвующих в эксперименте.
1.5. По мере изучения объекта и уяснения предполагаемого содержания НТДБТ разработчиком составляется и согласовывается «Техническое задание», определяющее основное содержание документа. Порядок разработки и утверждения НТДБТ определяется по Министерству морского флота Правилами разработки, утверждения и регистрации руководящих нормативных документов ММФ. PC 31.01—79.

2. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ

НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2.1. НТДБТ следует разрабатывать с учетом общих принципов обеспечения безопасности труда, нашедших отражение в системе
обеспечения безопасности труда па морском транспорте (справочное приложение 1), которой рекомендованы общие методы и средства защиты от воздействия опасных факторов. Конкретизация этих методов и средств защиты должна осуществляться в НТДБТ применительно к регламентируемому объекту.
2.2. При исследовании причин травматизма на регламентируемом объекте за ряд лет анализ следует выполнять методами математической статистики, используя в основном группировки несчастных случаев. Группировки могут осуществляться по соответствующим конструктивным элементам объекта, видам работ, технологическим операциям, опасным факторам, непосредственным причинам травм и особенно по группам организационно-технических причин травматизма (технологическим, конструктивным или организационным недостаткам в обеспечении безопасных условий труда), а также погодным условиям. При недостаточном количестве материалов о несчастных случаях для обработки их статистическими методами должны подробно изучаться и исследоваться отдельные случаи травм с обязательным выявлением опасных факторов (см. п. 2.4) и организационно-технических причин, приведших к опасным ситуациям.
2.3. При исследований условий труда применяются следующие методы.
2.3.1. Визуальные наблюдения регламентируемых объектов в натурных условиях эксплуатации и структурный анализ с целью определения опасных факторов (см. п. 2.4) и возможных мер предупреждения их воздействия. Эти меры рекомендуется выбирать с учетом содержания соответствующих подсистем интег