Об утверждении Программы переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы жилищно-коммунального хозяйства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами

МIНIСТЕРСТВО БУДIВНИЦТВА, АРХIТЕКТУРИ<br> ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ<br> <br> НАКАЗ<br> <br> 01.02.2007 N 32<br> <br> <br> Про затвердження Програми<br> перепідготовки та підвищення<br> кваліфікації фахівців сфери<br> житлово-комунального господарства<br> у сфері поводження з твердими<br> побутовими відходами<br> <br> <br> Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від<br>04.03.2004 N 265 ( <A HREF="157543">265-2004-п</A> ) "Про затвердження Програми<br>поводження з твердими побутовими відходами" з метою формування<br>тематичного матеріалу для перепідготовки та підвищення<br>кваліфікації фахівців підприємств, установ, організацій, органів<br>виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері поводження з<br>твердими побутовими відходами в контексті розвитку та реформування<br>житлово-комунального господарства НАКАЗУЮ:<br> <br> 1. Затвердити Програму перепідготовки та підвищення<br>кваліфікації фахівців сфери житлово-комунального господарства у<br>сфері поводження з твердими побутовими відходами, що додається.<br> <br> 2. Управлінню благоустрою та комунального обслуговування<br>(Я.А.Стеценко) довести цей наказ до відома місцевих органів<br>виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.<br> <br> 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника<br>Міністра Г.М.Семчука.<br> <br> Перший заступник Міністра А.О.Орлов<br> <br> <br> ЗАТВЕРДЖЕНО<br> Наказ Міністерства<br> будівництва, архітектури<br> і житлово-комунального<br> господарства України<br> 01.02.2007 N 32<br> <br> <br> ПРОГРАМА<br> перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців<br> сфери житлово-комунального господарства у сфері<br> поводження з твердими побутовими відходами<br> <br> <br> ЗАГАЛЬНI ПОЛОЖЕННЯ<br> <br> 1. Програма перепідготовки та підвищення кваліфікації<br>фахівців сфери житлово-комунального господарства у сфері<br>поводження з твердими побутовими відходами (далі - Програма)<br>розроблена згідно з постановою Кабінету Міністрів України від<br>04.03.2004 N 265 ( <A HREF="157543">265-2004-п</A> ) "Про затвердження Програми<br>поводження з твердими побутовими відходами".<br> <br> 2. Ця Програма призначена для перепідготовки та підвищення<br>кваліфікації фахівців підприємств, установ, організацій, органів<br>виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері поводження з<br>твердими побутовими відходами (далі - ТПВ).<br> <br> 3. Метою Програми є перепідготовка та підвищення кваліфікації<br>фахівців, діяльність яких пов'язана із сферою поводженням з ТПВ, а<br>саме: збиранням, зберіганням, перевезенням, переробленням,<br>утилізацією, знешкодженням та захороненням ТПВ, а також з<br>виготовлення обладнання для цієї сфери.<br> <br> 4. Положення Програми відповідають Законам України "Про<br>відходи" ( <A HREF="42112">187/98-ВР</A> ), "Про благоустрій населених пунктів"<br>( <A HREF="215048">2807-15</A> ), "Про житлово-комунальні послуги" ( <A HREF="172936">1875-15</A> ), "Про<br>охорону навколишнього природного середовища" ( <A HREF="3008">1264-12</A> ), "Про<br>забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення"<br>( <A HREF="12582">4004-12</A> ), іншим законодавчим і нормативно-правовим актам та<br>нормативним документам.<br> <br> 5. Рекомендується здійснювати перепідготовку та підвищення<br>кваліфікації фахівців, діяльність яких пов'язана із сферою<br>поводженням з ТПВ, в термін один раз на п'ять років.<br> <br> 6. Програма дасть змогу забезпечити отримання відповідних<br>знань за напрямом: поводження з твердими побутовими відходами.<br> <br> 7. Передбачається одержання фахівцями знань щодо:<br> - правових аспектів у сфері поводження з ТПВ;<br> - вимоги щодо охорони навколишнього середовища у сфері<br>поводження з ТПВ,<br> - ціноутворення та тарифної політики у сфері поводження з<br>ТПВ;<br> - якості надання послуг у сфері поводження з ТПВ та співпраці<br>із споживачами;<br> - сучасних методів та технологій у сфері поводження з ТПВ;<br> - вимог техніки безпеки, охорони праці та здоров'я людини у<br>сфері поводження з ТПВ.<br> <br> 8. Програма містить тематичний матеріал з питань поводження з<br>ТПВ, з урахуванням зарубіжного досвіду в цій сфері та напрямів<br>розвитку та реформування житлово-комунального господарства.<br> До проведення занять, крім вітчизняних спеціалістів можуть<br>залучаються і іноземні.<br> <br> 9. Доцільно під час викладання тематичного матеріалу з питань<br>поводження з ТПВ для перепідготовки та підвищення кваліфікації<br>фахівців, діяльність яких пов'язана із сферою поводження з ТПВ,<br>застосовувати слайди, графічні матеріали, а також прогресивні<br>методи навчання - практичні заняття, ділові ігри, практичні<br>розрахунки тощо.<br> <br> 10. Відповідно до змін у законодавстві в сфері поводження з<br>ТПВ при потребі слід проводити корегування змісту матеріалу, який<br>використовується під час перепідготовки та підвищення кваліфікації<br>фахівців, діяльність яких пов'язана із сферою поводження з ТПВ.<br> <br> 11. Навчання фахівців при перепідготовці та підвищенні<br>кваліфікації фахівців, діяльність яких пов'язана із сферою<br>поводження з ТПВ, базується на наступному переліку тем:<br> - стан у сфері поводження з ТПВ (додаток 1);<br> - законодавство у сфері поводження з ТПВ (додаток 2);<br> - повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого<br>самоврядування у сфері поводження з твердими побутовими відходами<br>(додаток 3);<br> - ціноутворення та тарифна політика у сфері поводження з ТПВ<br>(додаток 4);<br> - сучасні методи збирання ТПВ (додаток 5);<br> - організація та управління перевезеннями ТПВ (додаток 6);<br> - переробка та утилізація ТПВ (додаток 7);<br> - безпечне захоронення ТПВ на полігонах (додаток 8).<br> В додатках викладено примірний лекційний тематичний матеріал,<br>дані якого мають оновлятися під час перепідготовки та підвищення<br>кваліфікації фахівців, діяльність яких пов'язана із сферою<br>поводження з ТПВ.<br> <br> <br> Додаток 1<br> до наказу Міністерства<br> будівництва, архітектури<br> та житлово-комунального<br> господарства України<br> 01.02.2007 N 32<br> <br> <br> СТАН<br> у сфері поводження з твердими<br> побутовими відходами<br> <br> <br> В Україні щорічно утворюється близько 39 млн.куб.м ТПВ, а це<br>близько 10 млн.т, які в основному захоронюються на 3 тис.<br>сміттєзвалищах і полігонах, загальною площею близько 5 тис.га.<br> Кількість сміттєзвалищ, які перевантажені, дорівнює 177 од.<br>(5%) та 467 од. (14%) не відповідають нормам екологічної безпеки.<br>Вкрай незадовільно проводиться робота по санації існуючих<br>сміттєзвалищ та їх рекультивації, кількість яких становить<br>відповідно 362 (11%) та 280 (8%) одиниць.<br> Потужності значної кількості існуючих полігонів значною мірою<br>вже вичерпали свій ресурс, а самі сміттєзвалища стали фактором<br>антропогенного навантаження на довкілля.<br> Через протидію з боку населення, природозахисних, громадських<br>організацій та відсутність у місцевих органів влади практики<br>надання гарантій та компенсацій - виділення земельних ділянок під<br>будівництво нових полігонів ТПВ стає в Україні дедалі складнішою<br>проблемою.<br> Лише близько 2,5% спалюється в містах Києві та<br>Дніпропетровську на двох діючих сміттєспалювальних заводах з<br>чотирьох побудованих в Україні за радянських часів. Припинили своє<br>існування заводи в містах Севастополі та Харкові. Діючі<br>сміттєспалювальні заводи є джерелом інтенсивного забруднення<br>атмосфери і потребують реконструкції.<br> У приватному секторі, як правило, через відсутність належної<br>системи збирання ТПВ щорічно утворюється 3,3 тис. несанкціонованих<br>звалищ, що займають території близько 400 га.<br> Одночасно в більшості сіл, садівничих товариствах взагалі<br>відсутні будь-які організовані місця складування відходів. В таких<br>випадках очевидний наслідок - стихійні звалища, які безумовно не<br>покращують екологію.<br> Методи поводження з ТПВ в Україні, які використовуються, не<br>відповідають загально прийнятим світовим стандартам. Сучасні<br>технології сортування та переробки ТПВ практично відсутні.<br> Лише у м. Києві за рахунок вітчизняних приватних інвестицій у<br>2005 році реалізовано проект з будівництва сміттєсортувальної<br>станції з переробки ТПВ потужністю - 200 тис. тонн на рік.<br> У сфері санітарної очистки населених пунктів України задіяно<br>більше 1 тис. підприємств, майже 28 відсотків з яких альтернативні<br>підприємства різних форм власності. Кількість людей, які працюють<br>у підгалузі, складає більше 19 тис.чол., у тому числі близько<br>12 тис.чол. - на підприємствах комунальної власності.<br> Середній тариф станом на 01.01.2005 за перевезення ТПВ в<br>країні дорівнює 10 грн./куб.м, а за захоронення - 5 грн./куб.м.<br>Такий тариф не забезпечує підприємствам, що працюють в сфері,<br>можливості дотримуватися відповідних технологічних норм та правил<br>при здійсненні своєї діяльності. Особливо при захороненні на<br>полігонах.<br> В багатьох містах тарифи в сфері поводження з ТПВ не<br>переглядалися протягом 5-6 років, оскільки вони входять в<br>квартирну плату і їх підвищення викликає соціально-політичну<br>напругу. За цей період значно підвищилися тарифи на<br>паливно-мастильні матеріали, збільшилася мінімальна заробітна<br>плата, експлуатаційні матеріали тощо.<br> Разом з тим витрати населення на поводження з побутовими<br>відходами становлять 0,1% середнього доходу, хоча світова практика<br>показує, що такі витрати дорівнюють 1%, а то й більше.<br> Як наслідок підприємства галузі працюють в збиток, не<br>оновлюють техніку, збільшується заборгованість із заробітної<br>плати, порушуються графіки вивезення ТПВ, тим самим погіршуючи<br>санітарно-епідемічну ситуацію та порушуючи відповідне<br>законодавство, що може стати причиною виникнення та поширення<br>інфекційних хвороб.<br> Зокрема, в останні роки загальна кількість сміттєвозів<br>зменшилась майже на 2 тис. одиниць і стала дорівнювати близько<br>4 тис. одиниць. Зношеність парку сміттєвозів в середньому по<br>країні становить 72 відсотків, а в Чернівец