ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СТРОИТЕЛЬСТВА,
АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
(ГОССТРОЙ УКРАИНЫ)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (КОНЦЕПЦИЯ)
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Киев -1998
- 2 -
РАЗРАБОТАНА: Госстроем Украины (Беркута А В, Губень П. И.,
Фельдман В А., Иванькина В Г.)
СОГЛАСОВАНА: Министерством экономики, Министерством финансов,
Государственным комитетом статистики, строитель-
ными корпорациями, Академией строительства
Рассмотрена на заседании Научно-технического совета
от 09.09.98, протокол 44, и одобрена решением
коллегии Госстроя от 25.01.99, протокол 4.
- 3 -
1. Общие положения
1.1. Действующая система ценообразования предусматривает оп-
ределение стоимости строительства* в двух уровнях:
- базисной сметной стоимости строительства;
- расчетной стоимости строительства, содержащей в себе базис-
ную сметную стоимость и средства на компенсацию затрат, связанных
с рыночными условиями осуществления строительства.
1.2. Двухуровневая система ценообразования и порядок опреде-
ления стоимости строительства основаны на:
- сметных нормах Украины, базисных единичных расценках, нор-
мах накладных расходов и плановых накоплений и прочих лимитиро-
ванных затрат;
- действующих ценах и тарифах на материально-технические и
трудовые ресурсы и услуги.
При этом определяются базисная сметная стоимость, которая но-
сит обязательный характер для строительства, финансируемого за
счет бюджетных средств и средств предприятий и организаций госу-
дарственной формы собственности, и рыночные удорожания, которые
исчисляются по отдельному расчету.
Такой порядок определения стоимости строительства оправдал
себя в переходный к рынку период в условиях высокого уровня инф-
ляции. Благодаря двухуровневой системе ценообразования стало воз-
можным внедрение единой системы разработки сметной документации
проектными организациями, приведение стоимостных показателей в
сопоставимый уровень цен, анализ данных статистической отчетности
и т. п.
В нынешних экономических условиях, характерным признаком ко-
торых является отсутствие обвальной инфляции, в сметной докумен-
тации, составляемой проектными организациями, прямым счетом опре-
деляется примерно 30 процентов общей стоимости строительства.
Средства на покрытие затрат, вызванных рыночными условиями хо-
зяйствования, определяются с применением усредненных коэффициен-
тов и соответствующих надбавок. Такой механизм расчетов приводит
к искажению стоимости строительства и ее отдельных составляющих.
Все это свидетельствует о насущной необходимости в поиске
других путей ценообразования, которые будут отвечать требованиям
сегодняшнего дня и перспективам развития рыночных отношений в
строительной отрасли.
Концепция ценообразования в строительстве предлагает одноу-
ровневую систему ценообразования и направлена на определение сто-
имостных показателей и достижение единых подходов при определении
стоимости строительства в составе проектной документации (инвес-
торская смета), определение исполнителем работ цены тендерного
предложения (оферты) при проведении торгов (тендеров) и ставит в
равные условия всех участников тендера - как отечественных, так и
зарубежных.
---------------------------------------------
* Термин "строительство" в этом документе употребляется в значе-
нии "новое строительство, реконструкция, расширение, техническое
переоснащение действующих предприятий, зданий и сооружений, рес-
таврационные и ремонтно-строительные работы".
- 4 -
2. Система определения стоимости строительства
2.1. Одноуровневая система ценообразования - это система оп-
ределения стоимости строительства в целом и ее отдельных состав-
ляющих прямым счетом в текущих ценах на основании сметных норм.
Для объектов, строительство которых осуществляется с привле-
чением средств государственного бюджета Украины, бюджета Автоном-
ной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государс-
твенных предприятий, учреждений и организаций, сметные нормы но-
сят обязательный характер.
2.2. Одноуровневая система применяется на всех стадиях опре-
деления стоимости строительства (инвесторская смета, цена тендер-
ного предложения (оферты), взаиморасчеты) и дает возможность как
можно более точно определять ее размер.
2.3. Инвесторская смета - расчет стоимости строительства,
учитывающий принятые архитектурно-планировочные и конструктивные
решения по конкретной стройке, - составляется по заказу инвестора
(заказчика) на основании нормативных и методических документов,
которые утверждаются Госстроем Украины.
2.3.1. Стоимость строительства состоит из стоимости подряд-
ных работ, средств на приобретение оборудования, устройств и ме-
бели, разработку проектной документации и ее экспертизу, затрат
заказчика по организации и проведению строительства, содержанию
его службы.
2.3.2. Стоимость подрядных работ определяется по составляю-
щим:
- прямые затраты;
- непрямые затраты;
- прочие затраты (перевозка работников строительно-монтажных
организаций автомобильным транспортом; командировки работников на
стройки; передвижной и разъездной характер работ, перебазировка
строительно-монтажных организаций; шефмонтаж импортного оборудо-
вания; организация работ вахтовым методом и пр., всего примерно
26 наименований затрат);
- средства, учитывающие плановую прибыль и риск;
- обязательные отчисления, сборы (платежи) в соответствии с
действующим законодательством.
2.3.3. Прямые затраты - это сумма средств, учитывающая в сво-
ем составе стоимость строительных материалов, изделий и конструк-
ций, затраты по основной заработной плате рабочих и затраты по
эксплуатации строительных машин и механизмов.
Прямые затраты определяются непосредственно по стройке, исхо-
дя из необходимых объемов работ на основании действующих тарифов,
средних региональных текущих цен на строительные материалы, изде-
лия, конструкции, услуги, трудовые ресурсы и национальных единич-
ных ресурсных норм.
2.3 4. В инвесторской смете прямые затраты определяются в за-
висимости от стадии проектирования с использованием:
- на предпроектных стадиях (технико-экономических обоснований
и расчетов инвестиций, эскизного проекта) - удельных ресурсных
показателей по конструктивным элементам и видам работ на функцио-
нальную единицу измерения (1 кв. м общей площади, 1 куб. м соору-
жения, единицы мощности и т. п.) и средних региональных текущих
- 5 -
цен на материально-технические и трудовые ресурсы. Ресурсные по-
казатели могут приниматься по данным проектов-аналогов с учетом
соответствующих архитектурных и конструктивных изменений. На этих
стадиях также возможно определение стоимости исходя из стоимости
отдельных укрупненных видов строительных работ и конструктивных
элементов, рассчитанной в средних региональных текущих ценах;
- на стадиях "проект", "рабочий проект" - национальных ре-
сурсных норм; средних региональных текущих цен на материаль-
но-технические и трудовые ресурсы. На стадии "проект" возможно
применение удельных ресурсных показателей.
2.3.5. Непрямые затраты - это сумма средств для возмещения
обоснованных затрат строительных (ремонтных) и монтажных органи-
заций, которые необходимы для создания общих условий строительно-
го производства, его организации, управления и обслуживания.
В состав непрямых затрат входят накладные расходы подрядной
организации, а также затраты на строительство титульных временных
зданий и сооружений, средства на дополнительные затраты при вы-
полнении строительных работ в сложных климатических условиях и
т.п.
Нормы накладных расходов в зависимости от видов работ подраз-
деляются на нормы:
- на строительные работы;
- на ремонтные работы;
- на специальные строительные работы;
- на монтажные работы.
Размер накладных расходов, который включается в инвесторскую
смету, определяется по усредненным нормам. Указанные нормы уста-
навливаются Госстроем Украины на основании расчетов строительных
корпораций и согласовываются с Минэкономики.
Стоимость временных зданий и сооружений, которые необходимо
построить или приспособить на период выполнения строительных ра-
бот, определяется по сметному расчету на основании перечня объек-
тов и сооружений, предусмотренных проектом организации строитель-
ства, и национальных единичных ресурсных норм, средних региональ-
ных текущих цен на строительные материалы, изделия и конструкции,
услуги, трудовые ресурсы и тарифов или по процентным нормам, ус-
тановленным Госстроем Украины в зависимости от вида строительст-
ва.
Средства на дополнительные затраты при выполнении строитель-
ных работ в сложных климатических условиях определяются на осно-
вании усредненных норм, установленных Госстроем Украины.
2.3.6. Средства, учитывающие экономически обоснованную при-
быль и риск, определяются исходя из условий выполнения работ,
сложности стройки, уровня трудовых затрат, экономических и финан-
совых условий, остроты рыночной конкуренции и других факторов.
В инвесторскую смету средства на прибыль и риск включаются в
размерах, рекомендованных Госстроем Украины по согласованию с Ми-
нэкономики.
2.3.7. Стоимость оборудования включается в инвесторскую смету
на основании принятых в проекте технологических решений, специфи-
каций оборудования и текущих цен.
2.3.8. Средства заказч
