МДС 15-1.99
Методичні рекомендації розроблені для допомоги органам місцевого самоврядування у створенні процедур залучення громадян до містобудівної діяльності. Документ визначає механізми врахування громадської думки при прийнятті рішень щодо забудови та використання територій населених пунктів.
При плануванні будівництва або реконструкції виробничих об'єктів перевірте місцеві регламенти громадських слухань, щоб уникнути зупинки робіт через протести громади. Використовуйте ці рекомендації для оцінки ризиків соціальних конфліктів при розміщенні об'єктів, що мають санітарно-захисні зони.
Скачать документ
Формат .docx · доступно зарегистрированным пользователям
Государственный комитет Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
(Госстрой России)
по разработке Порядка участия граждан в обсуждении
и принятии решений по вопросам застройки и использования
территорий городов и иных поселений
МДС 15-1.99
УДК 351.712.553.031.4
1 РАЗРАБОТАНЫ НП Центром «Региональное развитие» по договору с ГУП ЦПП с участием Управления градостроительства и территориального развития Госстроя России
2 РАССМОТРЕНЫ И ОДОБРЕНЫ секцией «Градостроительство и архитектура» Научно-технического совета Госстроя России (протокол от 10 июня 1999 г. № 01-НС-15/7).
3 ПОДГОТОВЛЕНЫ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (от 07.05.98 № 74-ФЗ)
Методические рекомендации по разработке Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений призваны обеспечить создание в муниципальных образованиях механизма реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации по учету общественного мнения в практике градостроительной деятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории поселений устанавливается органами местного самоуправления.
Цель Методических рекомендаций — оказание методического содействия органам местного самоуправления и местным органам архитектуры и градостроительства в разработке Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений (далее — Порядка).
Методические рекомендации устанавливают примерные состав и содержание разделов Порядка, систему действий и процедур, которые следует предпринимать для обеспечения участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений.
При подготовке Методических рекомендации использованы материалы изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта, а также законодательные и нормативные документы Москвы и ряда других субъектов Российской Федерации, относящиеся к обеспечению прав и интересов граждан в градостроительстве.
Методические рекомендации предназначены для администраций субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и их органов архитектуры и градостроительства.
Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования органами местного самоуправления в качестве пособия при подготовке и вводе в действие Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений.
Разрабатываемые в Методических рекомендациях вопросы относятся к компетенции территориальных и местных органов архитектуры и градостроительства.
В Методических рекомендациях приняты следующие термины и определения из Градостроительного кодекса Российской Федерации:
градостроительная деятельность (далее — градостроительство) — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
градостроительная документация — документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.
Порядок рекомендуется формировать в составе следующих разделов:
общие положения;
состав субъектов градостроительной деятельности, отношения которых регулирует Порядок;
деятельность органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений;
деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений;
функции граждан в обсуждении и принятии решений;
формы участия граждан в обсуждении и принятии решений;
организация и осуществление участия граждан в обсуждении и принятии решений;
урегулирование споров и разногласий;
защита прав граждан на участие в обсуждении, принятии решений и их обжаловании;
ответственность за нарушение законодательства;
разработка и принятие Порядка;
приложение (формы документов).
4.1 Общие положения
В общих положениях требуется отразить следующие вопросы:
статус и назначение Порядка;
законодательные и нормативные основания его разработки и принятия;
цели, задачи и предмет регулирования;
место Порядка в системе нормативных документов по градостроительству на территории органа местного самоуправления.
Порядок должен обладать статусом официального нормативного правового документа, обязательного для исполнения соответствующими юридическими и физическими лицами, при осуществлении градостроительной деятельности на территории, подведомственной органу местного самоуправления.
Назначение документа состоит в необходимости административного регулирования действий и установления процедур по обеспечению реального участия граждан конкретного города, городского района, квартала, сельского и иного поселения в определении характера и направлений градостроительного развития и использования территорий в местах их постоянного проживания.
В качестве законодательных и нормативных оснований разработки и принятия Порядка следует указывать:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязательность предоставления гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на принимаемые в городах и иных поселениях градостроительные решения установлена законодательством Российской Федерации.
Цель Порядка — создание нормативной правовой базы реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам градостроительной деятельности на территории городов и иных поселений, введение в практику градостроительства на всех этапах его осуществления, тесное взаимодействие властей, специалистов-градостроителей и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
Выявленные принципиальные установки жителей на проблемы и приоритеты градостроительного развития территорий, выраженные в конкретных конструктивных предложениях, должны учитываться в разрабатываемой градостроительной документации и решениях при условии, что эти установки и предложения соответствуют принятым нормативно-техническим документам, профессиональным требованиям и не противоречат законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным правовым актам соответствующего субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
В общих положениях Порядка целесообразно указать, что граждане и их объединения, участвуя в решении градостроительных вопросов, не должны явно или скрытно представлять интересы коммерческих, иных профессиональных и общественных организаций и групп лиц, преследующих свои цели.
Порядок определяет участников, состав и регламентацию действий, гарантирующих привлечение граждан и их объединений к участию в обсуждении и принятии решений в области градостроительного развития и использования территорий в городах и иных поселениях.
Место Порядка в системе нормативных правовых и нормативно-технических документов по градостроительству на территории органа местного самоуправления определяется его направленностью на создание правового и процессуального механизма для широкого участия населения в решении проблем развития городов и иных поселений, изменения состояния среды жизнедеятельности.
4.2 Состав субъектов градостроительной деятельности,
отношения которых регулирует Порядок
Порядок регламентирует отношения частных лиц, организаций и органов местного самоуправления по согласованию их интересов при планировании градостроительного развития, застройке, осуществлении конкретных градостроительных действий на территории города и иного поселения.
Сторонами, подпадающими под регулирующее действие Порядка, являются:
граждане, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие в данном городе и ином поселении, а также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке;
организации, финансирующие градостроительные проекты;
организации, разрабатывающие градостроительные проекты;
организации, обеспечивающие реализацию градостроительных проектов в строительстве;
органы местного самоуправления и их органы архитектуры и градостроительства.
4.3 Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению
участия граждан в обсуждении и принятии решений
Порядок определяет деятельность органов местного самоуправления по вопросам участия граждан в процессе планирования и осуществления решений по обустройству и градостроительным изменениям в местах их постоянного проживания.
4.3.1 Органы местного самоуправления информируют граждан, их объединения и юридические лица на подведомственной территории о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций), о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, предоставляют иную градостроительную информацию, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.
4.3.2 При предоставлении интересующей население и организации информации органы местного самоуправления руководствуются Порядком информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроитель
