О проекте Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления государственного архитектурно-строительного контроля"

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ<br> Науково-технічна рада<br> <br> РІШЕННЯ<br> <br> 19.08.2005 N 55<br> <br> <br> Про проект Закону України<br> "Про внесення змін до деяких<br> законодавчих актів України<br> щодо здійснення державного<br> архітектурно-будівельного<br> контролю"<br> <br> <br> Розглянувши проект Закону України "Про внесення змін до<br>деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного<br>архітектурно-будівельного контролю", підготовлений на виконання<br>доручення Прем'єр-міністра України N 37532/1/1-05 до доручення<br>Президента України від 19.07.2005 року N 1-1/714 щодо<br>вдосконалення дозвільної системи у будівництві та порядку<br>здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та<br>відповідного доручення Віце-прем'єр-міністра України від<br>22.07.2005 року N 19537/388/1-052, науково-технічна рада<br>ВИРІШИЛА:<br> <br> 1. Схвалити проект Закону України "Про внесення змін до<br>деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного<br>архітектурно-будівельного контролю", підготовлений державною<br>архітектурно-будівельною інспекцією України на виконання доручення<br>Прем'єр-міністра України N 37532/1/1-05 до доручення Президента<br>України від 19.07.2005 року N 1-1/714 та відповідного доручення<br>Віце-прем'єр-міністра України від 22.07.2005 року<br>N 19537/388/1-052.<br> <br> 2. Державній архітектурно-будівельній інспекції України<br>(С.Старовойтов) забезпечити погодження проекту Закону України "Про<br>внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення<br>державного архітектурно-будівельного контролю" із заінтересованими<br>центральними органами виконавчої влади.<br> <br> 3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на<br>Заступника Голови Комітету О.Бондаренка.<br> <br> Головуючий на засіданні<br> Заступник Голови комітету Ю.Казмірук<br> <br> <br> Довідка<br> <br> <br> З метою забезпечення дотримання містобудівного законодавства<br>та якості виконання робіт на об'єктах будівництва в Україні<br>створено органи державного архітектурно-будівельного контролю<br>(далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).<br> Діяльність інспекцій державного архітектурно-будівельного<br>контролю регулюється Законами України та положенням "Про державний<br>архітектурно-будівельний контроль" затвердженим постановою<br>Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 р. N 225<br>( 225-93-п ) (далі - положення). Згідно з положенням державний<br>архітектурно-будівельний контроль здійснюють: Державна<br>архітектурно-будівельна інспекція Держкоммістобудування, інспекції<br>державного архітектурно-будівельного контролю у складі органів<br>містобудування і архітектури в Автономній республіці Крим,<br>областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного<br>підпорядкування, районах. Дані інспекції є ідеологічно і<br>організаційно роз'єднаними, що нерідко на практиці призводить до<br>дублювання функцій одних інспекцій іншими, або навпаки - обмеження<br>їх повноважень, що регламентовані за принципом територіальності.<br>Так, наприклад, у разі невжиття заходів впливу до порушників,<br>передбачених законодавством, міською інспекцією державного<br>архітектурно-будівельного контролю (міста обласного значення),<br>інспекція, що входить до штату обласної державної адміністрації і<br>таким чином працює на рівні області і мала би бути організацією<br>вищого рівня, в свою чергу, з точки зору Закону не має права<br>самостійно вживати заходів впливу до порушників на території міста<br>обласного значення, а тільки через ту саму міську інспекцію, яка<br>не є їй підпорядкованою і до того ж входить до складу органів<br>містобудування та архітектури місцевого самоврядування. Така<br>ситуація призводить, по-перше, до протиріч в діях інспекцій. А<br>по-друге, при цьому порушується принцип державності, який<br>передбачає здійснення державницьких функцій виключно державними<br>органами. Непоодинокими на даний час також залишаються факти тиску<br>з боку місцевої влади на дії посадових осіб інспекцій державного<br>архітектурно-будівельного контролю.<br> При цьому, як показує статистика, в умовах значного<br>збільшення обсягів будівництва, що відбулись у державі протягом<br>останніх років, низька якість будівництва в Україні залишається<br>гострою проблемою. За останній час суттєво збільшились випадки<br>здійснення самовільного будівництва, здійснення будівництва із<br>порушенням державних будівельних норм і правил, без отримання<br>дозвільної та розроблення проектної документації та ін. В процесі<br>здійснення перевірок виявлено значну кількість порушень при<br>прийнятті в експлуатацію житлових будинків, у яких не забезпечена<br>їх нормальна експлуатація. Виявлена велика кількість випадків<br>здійснення несанкціонованих перепланувань та добудов квартир<br>силами мешканців.<br> Лише за минулий 2004 рік виявлено понад 37000 різних за<br>характером правопорушень, по яких складено 32000 постанов на<br>загальну суму понад 11000000 грн., з яких реалізовано штрафів на<br>загальну суму 5127743 грн., що на 22% більше порівняно із<br>2003 роком.<br> З метою усунення вищезазначених недоліків та недопущення<br>тиску на працівників інспекцій з боку місцевої влади, що<br>унеможливлює виконання ними покладених на них державою функцій,<br>зменшення випадків здійснення самовільного будівництва, назріла<br>нагальна потреба створення виконавчої вертикалі - державного<br>архітектурно-будівельного контролю з підпорядкуванням її<br>центральному органові виконавчої влади з питань будівництва,<br>архітектури та містобудування (далі - виконавча вертикаль).<br> Створення виконавчої вертикалі, у свою чергу, вимагає<br>створення відповідного законодавчого підґрунтя. З цією метою і<br>було підготовлено представлений на розгляд проект Закону України<br>"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо<br>здійснення державного архітектурно-будівельного контролю".<br>Зазначеним законопроектом передбачено внесення змін до Законів<br>України: "Про архітектурну діяльність" ( <A HREF="55154">687-14</A> ), "Про<br>відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій<br>за правопорушення у сфері містобудування" ( <A HREF="14367">208/94-ВР</A> ), "Про<br>планування і забудову територій" ( <A HREF="68641">1699-14</A> ), "Про основи<br>містобудування" ( <A HREF="5959">2780-12</A> ), "Про місцеві державні адміністрації"<br>( <A HREF="54179">586-14</A> ), "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ),<br>Кодексу України про адміністративні правопорушення<br>( 80731-10, 80732-10 ) та Декрету Кабінету Міністрів України "Про<br>державне мито" ( <A HREF="8399">7-93</A> ).<br> <br> В.о. начальника<br> Держархбудінспекції<br> України С.Старовойтов</FONT></PRE><br>